Решение по делу № 2-190/2025 от 20.02.2025

Дело №2-190/2025 УИД: 31RS0022-01-2024-002101-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2025 года гор. Белгород

Свердловский районный суд г.Белгорода в составе

председательствующего судьи Камышниковой Е.М.

при секретаре Грековой Д.Е.

с участием помощника прокурора Белгородского района Белгородской области- Шелухиной Т.В.

представителя ответчика ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» - ФИО1

представителя третьего лица администрации Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район Белгородской области» - глава администрации ФИО2

в отсутствие третьих лиц Управление Роспотребнадзора Белгородской области, АЗС «Роснефть», АЗС «Смарт», АЗС «Сокол», уведомлен о дате рассмотрения дела

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района Белгородской области в интересах неограниченного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал о понуждению к совершению действий

установил:

прокурор Белгородского района Белгородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о возложении на ГУП «Белоблводоканал» о возложении разработать проект организации зон санитарной охраны водозабора №4 «Старогородский» и предоставить его на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Белгородского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при разработке зон санитарной охраны водозабора №4 «Старогородский, находящегося в эксплуатации ГУП «Белводоканал». Основанием к данной проверке послужило обращение жителя п.Новосадовый о том, что часть скважин (водозаборных сооружений) расположена в непосредственной близости к кладбищу п.Новосадовый. В ходе проверки было установлено, что проект зоны санитарной охраны водозабора и границы зон санитарной охраны водозабора до настоящего времени не согласованы, не установлены уполномоченным органом и не нанесены на кадастровую карту. Подтверждение основания для утверждения и нахождения кладбища во втором поясе ЗСО водозабора №4 отсутствуют. Что также подтверждено информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Белгородской области.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10. Как следует из пю.1.5 СанПин ЗСО организуются в составе трех поясов, в пределах которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с ним, при этом для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПин)

Обслуживание системы водоснабжения производится в настоящее время ГУП «Белоблводоканал» за установленную абонентскую плату. Полагая, что ГУП предоставляет услугу, которая не соответствует ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также учитывая, что вопросы разработки проекта ЗСО и его утверждения находятся в компетенции администрации муниципального образования, прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке п. 1 ст. 45 ГПК РФ просит суд возложить на ответчиков указанные выше обязанности.

В ходе судебного разбирательства истцом были уточнены требования и заявлено о возложении на ГУП «Белводоканал» в принятии мер к утверждению проекта организации зон санитарной охраны водозабора №4 «Старогородский» и предоставить его на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку в материалы дела был предоставлен соответствующий проект, разработанный ГУП «Белводоканал» в 2021г, который передан на рассмотрение и утверждение в уполномоченные органы.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в иске и в уточненных требованиях.

Представитель ГУП «Белоблводоканал» требования не признала, утверждая, что в обязанность ГУП «Белоблводокал» входит только разработка проекта ЗСО и передача его на согласование в Роспотребнадзор, а вопросы утверждения проекта не входят в их компетенцию. Проект ЗСО ими был разработан еще в 2012 году и уже трижды представлялся в Роспотребнадзор на согласование (в том числе в 2024г), однако ввиду того, что в пределах второго и третьего поясов ЗСО располагаются объекты (кладбище п.Новосадовый и три АЗС), наличие которых препятствует утверждению проекта уполномоченным органом, поскольку именно наличие указанных объектов препятствует выдаче положительного санитарно-эпидемиологического заключения и установлению ЗСО, а перенос указанных объектов, которые возникли в зоне водозабора после его строительства, не входит в полномочия ГУП «Белоблводоканал». Кроме этого, представителем ответчика отмечено, что в ГУП «Белоблводоканал» не поступало жалоб жителей п.Новосадовый на качество воды, лабораторный анализ которой ГУП «Белоблводоканал» систематически проводит ( в водозаборах №4 «Старогородский» ежемесячно с учетом того, что он находится в зоне кладбища, а также, учитывая, что в указанной зоне расположено три АЗС). Просит иск оставить без удовлетворения в том числе и ввиду его неопределенности – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011 содержит исчерпывающий перечень мероприятий по качественному водоснабжению населения, проект разработан, а понудить уполномоченные органы его утвердить ГУП «Белоблводоканал» не в праве, как и не располагает полномочиями по закрытию кладбища и АЗС, при этом результаты экспертиз проектной документации доведены до сведения уполномоченных лиц.

Представитель третьего лица- глава администрации Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район Белгородской области» просила требования истца оставить без удовлетворения ввиду того, что Новосадовское кладбище, расположенное в зоне водозабора «Старогородский» в настоящее время для захоронений закрыто, но запретить подзахоронения умерших долгожителей к их ранее захороненным родственникам она не может-нет такого закона. Однако качество поставляемой населению воды находится на постоянном контроле, в том числе администрации поселения. В ходе проведения проверки причин несогласования ЗСО было установлено, что в прокуратуру по поводу расположения кладбища вблизи водозабора обращался только один житель, который по сути в п.Новосадовый не живет, остальные жители на качество воды не жалуются. В зоне санитарной охранной зоны также расположено три АЗС, перенос которых не входит в полномочия ни администрации поселения, ни ГУП «Белоблводоканал».

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Белгородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставив письменную позицию по спору, утверждая, что до устранения выявленных при санитарно-эпидемиологической экспертизе проектной документации недостатков утверждение проекта невозможно.

Третьи лица АЗС «Роснефть», АЗС «Смарт», АЗС «Сокол» явку своего представителя в судебное заседания не обеспечили, уведомлены о дате рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно п. 3 ст. 35 и 4.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно подп. 16 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с Федеральными законами от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (ст.12 ФЗ). Согласно ст.18 закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 №118-ФЗ). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 №118-ФЗ). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 18.07.2011 №242-ФЗ). Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (в ред. Федерального закона от 08.08.2024 №232-ФЗ). Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ. Добыча подземных вод (использование скважин) является одним из видов пользования недрами (преамбула к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах").

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно п.1.4 и 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Как установлено в судебном заседании действующий водозабор №4 «Старогородский» предназначен для хозяйственно-питьевых нужд населения и предприятий г.Белгорода и эксплуатируется ГУП «Белоблводоканал». Водозабор расположен на левобережной части долины реки Северский Донец, на отрезке от села Беломестное до северной окраины города Белгорода. Эксплуатирует Старогородское месторождение подземных вод турон-маастрихского водоносного горизонта, эксплуатационные запасы которого утверждены в 1972 году и составляют51,3тыс м3/сут. Добыча пресных подземных вод на участке водозабора осуществляется в соответствии с лицензией БЕЛ 00989 ВЭ. Ввод водозабора в эксплуатацию, по мере его сооружения, осуществлялся с 1981 по 1987годы. В состав водозабора входят 32 эксплуатационных скважин (26 основных и 6 резервных), насосная станция 2-го подъема, сборный водовод, магистральный трубопровод.

Эксплуатирующей организацией в 2012 году в целях выполнения требований СанПин 2.1.4.1110-02 был разработан проект организации зон санитарной охраны водозабора №4 «Старогорордский», который был передан на согласование в Управление Роспотребнадзора по Белгородской области, поскольку в силу требований ФЗ-52 от 30.03.1999 выдача санитарно-эпидемиологических заключений относится к полномочиям органов Роспотребнадзора. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В целях проверки соответствия объекта санитарным правилам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» была проведена соответствующая экспертиза, выводы которой были изложены в заключении №268 от 11.05.2012 о том, что в пределах границ ЗСО 2-го и 3-го поясов находятся объекты, представляющие опасность бактериального и химического загрязнения (фермы крупного рогатого скота, территория складирования и накопления навоза, кладбище, склад ядохимикатов и минеральных удобрений, свалки ТБО, склады ГСМ, автозаправочные станции, комбинат по добыче и переработке мела); в представленных проектных материалах отсутствуют картографические материалы с описанием ситуации, складывающейся в районе расположения насосной станции второго подъема, станции обезжелезивания, резервуара; на представленных графических материалах (тоноплан) размеры 1-го пояса ЗСО скважин не соответствуют требованиям п.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; не нанесены ЗСО-1 для скважин №8-11; на части скважин отсутствует нумерация; не указана скважина 20а; в проектных материалах отсутствует подробная санитарная характеристика территорий в границах ЗСО с указанием конкретных землепользователей; часть источников загрязнения, перечисленные в тексте проекта, не нанесены на графические материалы; в составе проекта отсутствуют конкретные мероприятия, адресованные землепользователям; в представленных проектных материалах отсутствуют сведения о наличии выгреба для ЖБО от лаборатории и станции обезжелезивания, его санитарном состоянии. В связи с указанными недостатками Управлением Роспотребнадзора 13.06.2012 было выдано отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение №31.БО.11.000.Т.000496.06.12.

В августе 2015г ГУП «Белоблводоканал» перед передачей в Роспотребнадзор на согласование доработанного (с учетом замечаний экспертного заключения от 11.05.2012 №268) проекта самостоятельно организовал в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» экспертизу проектной документации. Согласно выводам специалистов проект не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 в связи с тем, что в пределах предложенной ЗСО находятся объекты, представляющие опасность бактериального и химического загрязнения (фермы крупного рогатого скота, территория складирования и накопления навоза, кладбище, склад ядохимикатов и минеральных удобрений, свалки ТБО, склады ГСМ, автозаправочные станции, комбинат по добыче и переработке мела).

В 2021 году ГУП «Белоблводоканал» разработал новый проект, в том числе с учетом того, что, расположенное на территории ЗСО кладбище было закрыто для захоронений. Разработан план действий землепользователей (для собственников культурно-развлекательных объектов, АЗС, мелодобывающего комбината), в том числе разработаны мероприятия для исключения загрязнения подземных вод. По данному проекту также была организована в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» экспертиза проектной документации, согласно выводам которой, изложенным в заключении №000204 от 18.05.2022, проект не соответствует требованиям СанПиН, поскольку в ЗСО находятся объекты, представляющие опасность бактериального и химического загрязнения, в том числе проникновение в слои водозабора сточных вод с территории кладбища (л.д.17-22).

Кроме этого установлено, что в связи с наличие в зоне санитарной охраны действующего водозабора №4 «Старогородский» ряда объектов, деятельность которых представляет опасность бактериального и химического загрязнения, ГУП «Белоблводоканал» систематически производит лабораторный анализ воды во всех скважинах, расположенных в указанной зоне, для своевременного принятия мер в случае обнаружения в воде вредных веществ.

Таким образом, эксплуатирующая организация ГУП «Белоблводоканал» разработала проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения в г.Белгороде, водозабор №4 «Старогородский». Однако утверждение проекта в настоящее время невозможно, поскольку в соответствии с п.3.2.2.4 СанПиН в пределах 2 и 3 поясов ЗСО запрещается расположение (размещение) складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов и других объектов, обусловливающих опасность загрязнения подземных вод, а перенос объектов в иное место либо запрет на деятельность предприятий не входит в компетенцию ГУП «Белоблводоканала».

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2).

В силу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет и основание иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 данного кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установлено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные полномочия прокурора обусловлены возложением на него функций по надзору за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина (главы 1 и 2 раздела III Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В свою очередь, право прокурора на обращение в суд является одной из универсальных форм защиты, существование которой предопределено положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, провозглашенное упомянутой статьей Конституции Российской Федерации конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания – они определяются законами на основе Конституции Российской Федерации и процессуальным законодательством (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2008 №107-О-О, от 15.05.2017 №908-О и др.).

В развитии такой правовой модели, законодателем в части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Исходя из приведенных положений следует, что избранный прокурором способ защиты права (при обращении в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц) должен быть не только допустимым и предусмотренным законом, но и способствовать достижению задач перечисленных в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных законом способов защиты, который бы обеспечил восстановление нарушенного прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права. Согласно указанной норме права защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Однако, как неоднократно отмечалось Верховным Судом Российской Федерации (в том числе в определениях от 01.02.2022 № 73-КГ21-12-К8 и 80-КГ21-13-К6), требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, просит обязать ГУП «Белоблводоканал» принять меры к утверждению проекта организации зон санитарной охраны водозабора №4 «Старогородский» и предоставить его на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что проект ответчиком разработан, но его утверждение невозможно в силу того, что в зоне санитарной охраны расположены объекты, наличие которых в указанной зоне препятствует положительному санитарно-эпидемиологическому заключению, которое является обязательным в получении заключения Роспотребнадзора, без чего передача проекта на утверждение в уполномоченный орган нецелесообразно, при этом проект содержит комплекс мероприятий для указанных предприятий, но понуждение хозяйствующих субъектов к сооружению каких-либо защитных сооружений не входит в компетенцию ГУП «Белоблводоканал», тогда как без указанных сооружений получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения невозможно, при этом в соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими санитарными правилами и нормами, заявленные (уточненные) требования истца к ГУП «Белгородский областной водоканал» удовлетворению не подлежат в полном объеме в том числе и с учетом того, что требования «принять меры к утверждению» носят неопределенный характер.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.194-199ГПК, суд,-

решил:

Исковые требования прокурора Белгородского района Белгородской области в интересах неограниченного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал», о понуждению к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025

Судья- ******

******