Решение по делу № 2-128/2023 от 21.03.2023

Дело № 2-128/2023 УИД 47RS0007-01-2022-002771-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Пантус Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБДОУ "Детский сад №2" г. Ивангород – заведующей ФИО1, представителя ответчика - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.08.2021 сроком действия три года, представителя Комитета по образованию – ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.01.2023 сроком действия до 31.12.2023,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №2" г. Ивангород, Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, 21.10.2022 обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №2" г. Ивангород (далее- МБДОУ № 2), с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании устранить следующие нарушения:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указав, что истцом проведен мониторинг исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ № 2. Проведенной проверкой городской прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в МБДОУ № 2 и невыполнение действующего предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах от 15.07.2022 № 48 в связи с отсутствием финансирования в бюджете. Так установлено, что в связи с отсутствием финансирования в бюджете МБДОУ № 2 не устранены следующие нарушения:

- въезд и входы на территорию, дорожки заасфальтированы, асфальтовое покрытие имеет значительные разрушения, трещины и дефекты, что является нарушением требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

- устройство ограждений групповых площадок дошкольных групп отсутствует, что является нарушением требований п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, а именно, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

- на территории одной игровой площадки не оборудован теневой навес для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20.

- цоколь здания имеет отслоения и выпадения штукатурки, цементных фракций происходит по всему периметру, что способствует попаданию влаги в подвальные помещения и образования плесени и грибка, что является нарушением п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20, а именно планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

- стены фасада здания имеют трещины, вследствие чего образуется грибок внутри здания, следы протечек в разных помещениях здания, происходит отслоение краски, что является нарушением п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20.

- все игровые площадки не имеют полимерного или натурального покрытия, что является нарушением п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20, а именно, спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

- помещения групповых ячеек раннего возраста, прачечной, стены лестничных маршей, тамбуров нуждаются в проведении косметического ремонта, облицовки плиткой с целью влажной обработки, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

- в помещениях пищеблока, складских помещений, хозяйственной комнаты для хранения и обработки уборочного инвентаря, кухонной посуды, используются шкафы, сделанные из материалов, не позволяющих проводить влажную уборку, что является нарушением п. 2.4.3, п. 2.4.6.3, п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20.

- посуда в пищеблоке, а также во всех шести группах имеет значительный физический износ, не позволяющий проводить их мытье и обеззараживание, что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20.

- в приемных всех групп раздевальные шкафчики для детей старые, имеются сколы краски, ее отслоение, шероховатости поверхности, не позволяющие проводить влажную уборку, что является нарушением п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, условия пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья детей в МБДОУ № 2 не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни и здоровья. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации исполнения требований федерального законодательства в МБДОУ № 2, что в свою очередь влечет нарушение прав несовершеннолетних. Условием выявленных нарушений является ослабление ведомственного контроля за работой подчиненных сотрудников (л.д. 3-8, 127-128).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении с учетом уточнения. Срок исполнения оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика МБДОУ № 2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения, просила предоставить срок для устранения нарушений 5 лет

Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что администрация не возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что в случае удовлетворения заявленных требований просит установить разумный срок исполнения решения суда, учитывая большой объем работ, подлежащих выполнению, а также время необходимое для осуществления закупки путем проведения открытых конкурентных способов на проведения ремонтных работ, а также, что в соответствии с СП 2.4.3648-20 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, то есть его необходимо будет проводить в исключительно определенное время (л.д.65-67).

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить минимальный срок для устранения выявленных нарушений три года.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 136).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и её цели, и задачи закреплены ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В соответствии с п.п. 5 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее-СП 2.4.3648-20) направлено на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что по результатам выездной плановой проверки 28.01.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах в адрес МБДОУ № 2 вынесено предписание № №, согласно которому предписано в срок до 15.07.2023 устранить нарушение, <данные изъяты> (л.д. 96-97).

Постановлением № № от 29.07.2022 МБДОУ № 2 признано виновным в совершении административного правонарушения по ч<данные изъяты>, назначено административное наказание в виде <данные изъяты> руб. (л.д. 90-92).

Также 29.07.2022 Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в адрес МБДОУ № 2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 88-89).

Истцом проведен мониторинг исполнения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которого установлено, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушениями действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в не принятии на протяжении длительного времени мер по проведению мероприятий по устранению нарушений, связанных с не устранением: с наличием трещин и дефектов на асфальтовом покрытии на въезде и входах на территорию образовательного учреждения; с отсутствием ограждений групповых площадок дошкольных групп; с отсутствием оборудования теневого навес на территории одной игровой площадки для защиты детей от солнца и осадков; с отсутствием ремонта цоколя здания во избежание попадания влаги в подвальные помещения и образования плесени и грибка; с отсутствием облицовки фасада здания; с отсутствием оборудования всех игровых площадок полимерным покрытием; с отсутствием косметического ремонта помещений групповых ячеек раннего возраста, прачечной, стен лестничных маршей, тамбуров; с отсутствием в приёмных всех групп замены раздевальных шкафчиков для детей, для возможности проводить влажную уборку.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

МБДОУ № 2 является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в <...>, находится в распоряжении МБДОУ № 2 на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по принятию мер по проведению ремонтных работ лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по принятию мер по проведению ремонтных работ в полном объеме в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 не представлено.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что выявленные нарушения не соответствуют нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

В соответствии с п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель обладает следующими полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде государственные органы власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положениями статьи 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из Устава МБДОУ № 2 следует, что собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование Кингисеппский муниципальный район.

Таким образом, из правового анализа действующего законодательства, представленных доказательств следует, что надлежащими ответчиками являются: Администрация муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области в части обеспечения финансирования для устранения выявленных нарушений и МБДОУ № 2, которое обязано устранить выявленные нарушения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, временных затрат для заключения государственных контрактов, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 31.12.2024.

При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Согласно ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

До рассмотрения дела по существу от представителя истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части требований об оснащении пищеблок, складские помещения, хозяйственную комнату для хранения и обработки уборочного инвентаря, кухонной посуды, пищевых продуктов – стеллажами из нержавеющей стали для их влажной обработки, оснащении пищеблок и всех шести групп кухонной посудой из нержавеющей стали в связи с установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами добровольного устранения ответчиками нарушений законодательства.

Принимая во внимание, что отказ от части иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, совершен правомочным лицом, отказ истца от части иска принят судом.

В соответствии с абзацем 4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Поскольку отказ от части иска принят судом, гражданское дело подлежит прекращению в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №2" г. Ивангород в срок до 31.12.2024

<данные изъяты>

Обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» в срок до 31.12.2024 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №2" г. Ивангород на устранение данных нарушений.

Прекратить производство по делу в части исковых требований Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №2" г. Ивангород оснастить пищеблок, складские помещения, хозяйственную комнату для хранения и обработки уборочного инвентаря, кухонной посуды, пищевых продуктов стеллажами из нержавеющей стали для их влажной обработки, оснастить пищеблок и всех шести групп кухонной посудой из нержавеющей стали, об обязании Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» обеспечить финансирование на устранение данных нарушений.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 28 марта 2023 года.

Судья