Дело № 5-2082/2022

5-1/2023

64RS0044-01-2022-006333-59

Постановление

9 января 2023 г. город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Борисова Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Горяевским К.Н.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении И.Т.И., её защитника действующего на основании ордера ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя кадровой службы ООО «Газмедцентр» И.Т. И., <Дата> года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, паспорт <данные изъяты>, выдан <данные изъяты>., код подразделения <данные изъяты>,

установил:

должностное лицо ООО «Газмедцентр» - руководитель кадровой службы – И.Т.И., осуществляющая свою трудовую деятельность по адресу <данные изъяты>, <адрес>, в нарушении п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста в порядке его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции, о заключении <Дата> трудового договора с гражданином республики Казахстан – Т.Е. <Дата> года рождения по предусмотренной законом форме. Уведомление о заключении трудового договора с Т.Е. ООО «Газмедцентр» представлено <Дата> с нарушением установленной Приказом МВД России 30.07.2020 N 536 формы, направлено на бланке приложения N 13, утвержденного Приказом МВД России от 04 июня 2019 N 363, утратившего силу 30.07.2020 года.

В судебном заседании И.Т.И., её защитник по ордеру - ФИО1, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признали, согласились с обстоятельствами, изложенными в протоколе, указав об ошибочности заполнения недействующей формы, невозможности подать уведомление через госуслуги и исполнении указанной обязанности в последующем, после выявленного несоответствия. Также указали о том, что за указанное правонарушение привлекается и юридическое лицо ООО «Газмедцентр» за аналогичное правонарушение. Вместе с тем просили учесть, что И.Т.И. ранее к административной ответственности не привлекалась, от её действий не наступило общественно-опасных последствий, в связи с чем просили заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи, на предупреждение.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, её защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, утверждена приказом МВД РФ от 30.07.2020 № 536 (приложение № 9).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, установлено, что руководитель кадровой службы ООО «Газмедцентр» И.Т.И., при исполнении своих непосредственных должностных обязанностей, нарушила установленный порядок уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно, не уведомила в установленный законом трехдневный срок по установленной Приказом МВД России 30.07.2020 N 536 форме, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции о заключении <Дата> трудового договора с гражданином Республики Казахстан Т.Е..

Таким образом, руководитель кадровой службы ООО «Газмедцентр» И.Т.И., направив территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не соответствующее установленной форме, нарушила положения ч. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказ МВД РФ от 30.07.2020 № 536.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> <№> от <Дата>, объяснениями должностного лица И.Т.И., рапортом должностного лица от <Дата>, уведомлением от <Дата> на бланке приложения N 13, утвержденного Приказом МВД России от 04 июня 2019 N 363, утратившего силу 30 июля 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, уставом ООО «Газмедцентр», уведомлением через госуслуги от <Дата> о заключении трудового договора с иностранным гражданином, приказом <№>.<данные изъяты>. «О назначении ответственных за оформление иностранных работников»; копией трудового договора <№>-<данные изъяты> с работником от <данные изъяты>.; должностной инструкцией руководителя кадровой службы ООО «Газмедцентр» утвержденной 01.04.2015г., генеральным директором ООО «Газмедцентр».

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что ООО «Газмедцентр» привлекло иностранного гражданина к трудовой деятельности посредством заключения с последним трудового договора и фактического допуска к выполнению работ, при этом должностное лицо ООО в лице руководителя кадровой службы И.Т.И. не уведомило по установленной форме орган полиции.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что должностное лицо общества имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает правильным квалифицировать действия должностного лица – руководителя кадровой службы ООО «Газмедцентр» - И.Т.И. по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе совершение административного правонарушения впервые, признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи.

Доводы И.Т.И. и её защитника о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением, судом приняты во внимание, однако оснований для их применения судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от <данные изъяты> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае И.Т.И., будучи должностным лицом общества, на которое возложена обязанность по оформлению иностранных работников, не уведомило соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения, по установленной законом форме.

Вопреки доводам защитника должностного лица – ФИО1, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

должностное лицо - руководителя кадровой службы общества с ограниченной ответственностью «Газмедцентр» - И.Т. И., <Дата> года рождения, уроженку <данные изъяты>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, паспорт <данные изъяты>, выдан <данные изъяты>., код подразделения <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней со дня

вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по <адрес> (Управление МВД России по г. Саратову код подразделения <данные изъяты>, Банк: отделение Саратов г. Саратов, Счет 40<№> БИК <данные изъяты>, КБК 18<№> ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в сроки, предусмотренные статьей 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в суд не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление может быть подана в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Борисова