Решение по делу № 2-2387/2023 от 25.07.2023 - о восстановлении пропущенного срока и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ.

УИД 55RS0007-01-2023-002042-02

Дело № 2-2387/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о восстановлении пропущенного срока и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области о восстановлении пропущенного срока и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда. В обоснование указал, что обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 01.03.2023 распоряжением Министерства образования Омской области № истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Истец с указанным распоряжением не согласен, поскольку при обращении ДД.ММ.ГГГГ к ответчику были представлены все необходимые документы, в том числе подтверждающие, что лицо осталось без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Просит признать незаконным распоряжением Министерства образования Омской области от 01.03.2023 года № 577 «Об отказе во включении в список в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением». Обязать ответчика принять распоряжение о включении истца в соответствующий список (т.1 л.д. 5-6).

В ходе рассмотрения дела истцом представлено уточненное исковое заявление. Истец указал, что причиной необращения в установленный срок за включением в список является нахождение лица в местах лишения свободы, уход за бабушкой, судебные процессы об ограничении родительских прав матери сына. Просит восстановить пропущенный срок на подачу заявления для включения в список, включить истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (т.2 л.д. 55-58).

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле привлечены в порядке статьи 43 ГПК РФ Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства Омской области, КУ Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области", КУ Омской области «Омскоблстройзаказчик».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик полагал, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцов требований. В министерство образования Омской области истец обратился в 30 лет. Реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в момент обращения у истца отсутствовало право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших обращению истца в уполномоченный орган с соответствующим заявлением истцом не представлено (т.2 л.д.75-76).

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства строительства Омской области, КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области», КУ ОО «Омскоблстройзаказчик» участия в судебном заседании не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще (т.2 л.д.107, 110-113).

В отзыве на исковое заявление представитель Министерства имущественных отношений Омской области полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку истец не обращался с соответствующим заявления о включении его в список до достижения возврата 23 лет, следовательно, не может быть включен в соответствующий список (т. 1 л.д. 75-76).

В возражениях на иск КУ «ЦУС» оставило разрешение гражданского дела на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (т. 1 л.д.47-48).

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав истца, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождениемв местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – отец, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – мать (т.1 л.д.72).

Мать ФИО5 лишена родительских прав на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1л.д. 63-65). Отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника управления образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №д над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО6 За несовершеннолетним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 96).

Согласно сведениям БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец собственником жилых помещений на территории Омска Омской области не значится (т.1 л.д. 70).

Из представленного ответа филиала ППК «Роскадастр» по Омской области следует, что истцу на праве общей долевой собственности (1/2 доля) принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Истец являлся собственников 1/9 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истец является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Октябрьского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 99-100). Зарегистрирован в указанном жилом помещении.

По сведениям департамента жилищной политики Администрации г. Омска с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время договоры найма муниципального жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не заключались. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ г. Омск Омской области ФИО1 не состоит (т.1 л.д. 54-55).

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного заявления вынесено распоряжение.

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанное распоряжение принято в связи с тем, что истец обратился в уполномоченный орган по достижению 23 лет. Уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в уполномоченный орган не представлено (т.1 л.д. 80-81).

Кроме того, ответом Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/МОБР-5626 истцу сообщено, что истцом не представлено документов, подтверждающих, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях и не реализовал это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но не был включен в список.

Не согласившись с данным ответом Министерства образования Омской области, истец обратился в суд.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013 года, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, с 01.01.2013 года полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец в качестве уважительности причин пропуска срока обращения, указывает на: нахождение в местах лишения свободы, болезнь близкого родственника, судебные процессы об ограничении в родительских правах бывшей супруги.

Суд отклоняет данные доводы в связи со следующим. Как следует из материалов дела приговором Октябрьского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 назначено наказание в виде 8 месяцев лишения свободы условно. ДД.ММ.ГГГГ приговором суда назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года без ограничения свободы. На 2014 год истцу был 21 год. Таким образом, наличие приговоров не являлись препятствием для обращения в уполномоченный орган, поскольку наказание в виде лишения свободы являлось условным.

ДД.ММ.ГГГГ приговором суда с учетом сложения назначенных наказаний истцу определено 4 года лишения свободы в исправительной колонии общего режима. На дату вынесения приговора суда истцу было полных 23 года. Как следует из ответа ФКУ ИК-8 УФСИН России по омской области ФИО1 по прибытию в колонию в просьбе оказать содействие в сборе документов на предоставление жилого помещения не обращался к сотрудникам администрации.

Отклонены также ссылки истца на плохое состояние здоровья его бабушки ФИО6, препятствующее своевременному обращению с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и постановке на соответствующий учет, поскольку исходя из медицинских документов обращение последовало в 2020 году, на тот момент истцу было уже 27 лет. Доказательств того, что истец имел заболевание, которое ему препятствовало своевременно обратиться в уполномоченный орган, стороной не представлено.

Тот факт, что истец в течение года занимался подготовкой и участием в судебных заседаниях по вопросу ограничения в родительских правах бывшей супруги, так же не может быть принят во внимание, поскольку участие в судебных заседаниях не носит круглосуточный характер. Более того, участие в указанных судебных заседаниях не исключало возможности истца обратиться с заявлением о включении его в список и оспаривать соответствующее распоряжение в судебном порядке.

Факт прохождения военной службы по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ так же не может являться уважительной причинной поскольку носил недлительный характер.

Объективных доказательств уважительности необращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства, до исполнения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу.

Таким образом, до достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил такое право.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в компетентные органы с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, до достижении им возраста 23 лет ФИО1 не обращался. Доказательств обратного, истцом представлено не было. Истец обратился за реализацией своего права на предоставление жилого помещения лишь в 2023 году, возрасте 30 лет, когда фактически уже утратил это право в силу возраста.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие ему реализовать право на жилое помещение, не представлено. Сам по себе факт признания истца ребенком-сиротой не является безусловным основанием для предоставления ему жилого помещения без обращения в органы исполнительной власти в сроки, предусмотренные законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не обращавшийся и не вставший до достижения 23-летнего возраста на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении ему жилого помещения, как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не может претендовать на предоставление жилья по этому основанию. У истца имеется в собственности ? доли жилого помещения площадью, превышающее норму предоставления жилого помещения.

При установленных фактических обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству образования Омской области о восстановлении пропущенного срока и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2023 года.