Решение по делу № 2-1-972/2023 от 16.08.2023

№ 2-1-972/2023 мотивированное решение 16.08.2023

66RS0035-01-2023-001037-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., с участием представителя истца – помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Литвинцевой Ф.С., при секретаре Медведевой М.Д рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» ГО Красноуфимск о возложении обязанности организовать работы по ремонту сборно-разборных искусственных неровностей,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» ГО Красноуфимск о возложении обязанности организовать работы по ремонту сборно-разборных искусственных неровностей, в котором просит обязать КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до <дата> организовать работы по ремонту сборно-разборных искусственных неровностей, расположенных на автомобильной дороги местного значения, по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, обязать Администрации ГО Красноуфимск профинансировать выполнение указанных работ до <дата>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой по информации ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог.

Так, по информации ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» от <дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» <дата> проведено обследование автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по результатам которого выявлены следующие недостатки (протокол инструментального обследования от <дата>):

- в нарушении п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и <адрес> к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявлены дефекты сборно-разборных искусственных неровностей в виде нарушения целостности конструкций по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Действия ответчика, выражающиеся в нарушениях, указанных выше норм и требований эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, <адрес> не соответствуют предъявляемым требованиям, что создает угрозу безопасности дорожного движения на данном участке, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры Литвинцева Ф.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика – Администрации ГО Красноуфимск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования признала частично, просила продлить сроки до <дата>.

Представитель ответчика – КМКУ «Служба единого заказчика» ГО Красноуфимск в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом и в срок.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД Красноуфимский в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом и в срок

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происЩествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании п. 2 вышеназванной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Федеральный закон № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3, 9 ст. 5 вышеуказанного закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, в виде нарушения целостности конструкций, срок устранения дефекта не более пяти суток.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее - Федеральный закон № 131-ФЭ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения ГО Красноуфимск.

Согласно Постановлению Администрации городского округа Красноуфимск от 09.12.2011 № 1172 «Об утверждении Ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Красноуфимским муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика», учредителем которого является Администрация городского округа Красноуфимск, в качестве основных видов деятельности» утвержден ведомственный перечень муниципальных услуг выполняемых КМКУ «Служба единого заказчика», где указано в качестве основных видов деятельности, в том числе организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, и иных, связанных с этой деятельностью работ и услуг, а также обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по указанным автомобильным дорогам.

Кроме того, в пункте 1.2 Устава Красноуфимского муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика закреплено (далее - Учреждение), что Учредителем Учреждения является администрация городского округа Красноуфимск.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет в установленном порядке следующий вид деятельности: организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в нарушении п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявлены дефекты сборно-разборных искусственных неровностей в виде нарушения целостности конструкций по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131 — ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 131 - ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не могут служить основанием для неисполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости обязать КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до <дата> организовать работы по ремонту сборно-разборных искусственных неровностей, расположенных на автомобильной дороги местного значения, по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Обязать Администрацию ГО Красноуфимск профинансировать выполнение указанных работ до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» ГО Красноуфимск о возложении обязанности организовать работы по ремонту сборно-разборных искусственных неровностей удовлетворить частично.

Обязать КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до <дата> организовать работы по ремонту сборно-разборных искусственных неровностей, расположенных на автомобильной дороги местного значения, по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать Администрацию ГО Красноуфимск профинансировать выполнение указанных работ до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья -

Е.Ю. Хомутинникова