РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Иркутск 13 февраля 2023 года
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Тымцивой В.Я.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-745/2023 (УИД 38RS0032-01-2022-006680-13) по исковому заявлению ФИО6 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решение от 07.04.2022г. № 121978/22, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решение от 07.04.2022г. № 121978/22, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных исковых требований указано, решением Отделения Пенсионного фонда по Иркутской области от 07.04.2022г. № 12197/22 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине не достижения возраста, дающего право на обращение за досрочным назначением пенсии. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки, справки, выдаваемые работодателем или соответствующими органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами. Все требуемые документы ею были представлены в Отделение Пенсионного фонда по Иркутской области. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 09.02.2021г. в стаж на соответствующих видах работ были включены периоды, которые Отделением Пенсионного фонда РФ не были учтены, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 15 июня 2021г. указанное решение Кировского районного суда оставлено в силе. 27 марта 2022г. она вновь обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения независимо от их возраста, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Однако Отделением Пенсионного фонда по Иркутской области вновь было вынесено решение от 07.04.2022 № 121978 об отказе в назначении пенсии, с указанием причины отказа «не достижение возраста, дающего право на обращение за досрочным назначением пенсии». При этом в решении было указано, что ее стаж на 31.12.2021г. составил 31 год 5 месяцев 3 дня при требуемом стаже 30 лет, что она вправе реализовать право на пенсию путем подачи нового заявления о назначении страховой пенсии не ранее чем 20.12.2023г. Ее специальный страховой стаж с учетом периодов работы, включенных решением Кировского районного суда г. Иркутска на 31 декабря 2021г. составляет 31 год 5 месяцев 3 дня, этот факт признает Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, указывая его в своем решении от 7 апреля 2022г. Следовательно, стаж 30 лет работы в учреждениях здравоохранения был ею выработан 28 июля 2020г. (31.12.2021г. - 1 год 5 месяцев 3 дня = 28.07.2020). Требования к продолжительности специального стажа действующим законодательством не увеличены и в зависимости от конкретной профессии, как и раньше, составляют 25 лет для педагогических работников, 25 или 30 лет для медицинских работников. Не имеет значения также, кто был работодателем, важно только то, что работник осуществлял деятельность в сфере здравоохранения. При этом требования к возрасту будущего пенсионера отсутствуют. Это прямо следует из п. 20 ч.1 ст. 30 400-ФЗ «лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ)». Поскольку стаж 30 лет выработан 28.07.2020г., следовательно, она имела право реализовать право на досрочную страховую пенсию по старости 28 января 2022г. Точная дата возможности выхода на пенсию ей не была известна, потому заявление о назначении пенсии она подала только 27 марта 2022г.
Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № 121978/22 от 07.04.2022г. об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.03.2022г.; взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением суда от 23.01.2023г. произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на его правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.
В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом и уточенном исковом заявлениях.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 19.03.2020г. ФИО2 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Свердловском районе г. Иркутска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Пенсионного Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Согласно данному решению специальный стаж лечебной деятельности ФИО2 составил 27 лет 6 месяцев 12 дней при требуемом 30 лет.
26.11.2020г. ФИО2 вновь обратилась в ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда РФ в Иркутской области № 1 с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Пенсионного Фонда № 3032 от 08.12.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Согласно данному решению специальный стаж лечебной деятельности ФИО2 составил 28 лет 08 месяцев 28 дней при требуемом 30 лет.
С указанным решением, истец ФИО2 не согласилась и обратилась с иском в суд.
Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 09.02.2021г. исковые требования ФИО2 были удовлетворены частично. Признано незаконным решение Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 от 08.12.2020 № 326 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном и льготном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках. Суд обязал Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.2003 по 01.12.2003; в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.08.2010 по 23.09.2010, в учебных отпусках с сохранением заработной платы с 01.03.2010 по 09.04.2010, с 25.10.2010 по 24.11.2010, с 04.04.2012 по 24.05.2012, с 15.07.2012 по 15.11.2012.
Решение суда вступило в законную силу 15.06.2021г. согласно апелляционному определению Иркутского областного суда.
27.03.2022г. ФИО2 вновь обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области от 07.04.2022г. № ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине не достижения возраста, дающего право на обращение за досрочным назначением пенсии.
Согласно решению Пенсионного фонда стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ составил 31 год 5 месяцев 3 дня при требуемом стаже 30 лет.
При этом со ссылкой на приложение № к Федеральному закону «О страховых пенсиях», Пенсионный фонд указал, что за назначением пенсии ФИО2 может обратиться не ранее чем 20.12.2023г.
Обращаясь с иском в суд, истец полагает решение ответчика незаконным, нарушающим её право на пенсионное обеспечение.
Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ), в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.
Указанным приложением предусмотрено увеличение на 24 месяца срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости лицам, чье право возникнет в 2020 году.
Статья 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03.10.2018г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. При возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Судом установлено, что стаж ФИО2 на соответствующих видах работ был рассчитан Пенсионным фондом по состоянию на 31.12.2021г. и составлял 31 год 05 месяцев 3 дня, при требуемом не менее 30 лет. В связи с чем, у истца возникло право на пенсию с 28.07.2020г. (на указанную дату истец выработала необходимый стаж работы - 30 лет). С учётом положений, предусмотренных приложением №, право на пенсию у истца возникло с 28.01.2022г. (28.07.2020г. + 18 месяцев). Истец ФИО2 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением 27.03.2022г.
Как разъяснено в абз. 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
Из системного толкования вышеуказанного правового регулирования следует, что назначение страховой пенсии по старости обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя данного права и осуществляется путем подачи соответствующего заявления в пенсионный орган.
Принимая во внимание, что необходимый стаж 30 лет, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, у истца выработан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право на пенсию у истца возникло с 28.01.2022г., с заявлением в Пенсионный фонд истец ФИО2 обратилась 27.03.2022г., в связи с чем, у ответчика возникла обязанность по назначению ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.03.2022г.
При этом доводы ответчика о том, что у истца отсутствует право на назначение досрочной страховой пенсии, так как требуемый стаж 30 лет истцом выработан на 19.01.2021г., суд оценивает критически. Из расчёта ответчика следует, что истцу произведен расчёт стажа, как в календарном, так и льготном исчислении, и по состоянию на 31.12.2021г. стаж истца составил 31 год 5 месяцев 3 дня, вместе с тем, при определении права на пенсию, стаж работы истца на соответствующих видах работ посчитан в календарном исчислении, в связи с чем, 30 лет стажа, по мнению Пенсионного фонда, истец выработала по состоянию на 19.01.2021г.
Оценив позицию ответчика в части подхода к расчёту стажа при определении права на пенсию, суд находит её ошибочной, основанной на неверном толковании пенсионного законодательства и нарушающей конституционные права граждан, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах, решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № 121978/22 от 07.04.2022г. об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, является незаконным.
Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным решение от 07.04.2022г. №, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № 121978/22 от 07.04.2022г. об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области назначить ФИО7 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.03.2022г.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья О.В. Луст
Мотивированный текст решения изготовлен 20.02.2023г.
Судья О.В. Луст