Копия

№ 5- /2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

27 января 2023 г. г. Нижний Новгород

ул. Июльских дней, 2

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгород Костюк А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее –КоАП РФ) в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Мамед оглы (ДД.ММ.ГГГГ.) г.р., сведения о выдаче паспорта, свидетельстве о рождении и удостоверении личности гражданина Азербайджанской Республики в материалах дела отсутствуют ( личность установлена со слов), фактическое место проживания: (адрес обезличен), тел. (№),

УСТАНОВИЛ:

согласно поступившему в суд для рассмотрения протоколу об административном правонарушении Ф 52№ 151360– 25.01.2023 г. в 14 часов 00 мин.час. в отделе по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Н.Новгород по адресу : <...> было установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывания в Российской Федерации – паспорт, миграционная карта) и в уклонении от выезда с 2005 года., а с учетом положений Указов Президента №274 от 18.04.2020 и Указов Президента от 15.06.2021 №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» он уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с 01.10.2021 года, что является нарушением ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е совершил правонарушение предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 М..о. судьей в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, КоАП РФ ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что приблизительно в 2004 году на автобусе отцом по отметке в паспорте отца о родстве он был привезен в РФ из Нагорного Карабаха и с тех пор из РФ никуда не выезжал. Отец возвратился и через несколько лет умер. Паспорта у него не было, поскольку на тот момент он не достиг возраста для получения паспорта. Свидетельства о рождении он так же не имел. Составлялась ли при въезде в РФ миграционная карта он не знает, по национальности он азербайджанец, сведения о своем гражданстве он не знает. В 2012 году по почте по его просьбе родственником из Азербайджана ему прислали национальное водительское удостоверение, по которому его идентифицировали сотрудники ГАИ. При каких обстоятельствах оформлялся этот документ ему неизвестно. В течении 20 лет он проживает в Нижнем Новгороде без каких-либо документов, имел сожительницу А., которая является гражданкой РФ, у них родилась совместная дочь, которую он из-за отсутствия документов оформить на себя не смог. Средства на жизнь он добывает работой у частных лиц и на рынке рабочим. В 2021 году после вынесения в отношении судом поставления о назначении штрафа за проживание в РФ без документов он устно обратился в полицию с проблемой отсутствия у него документов, ему посоветовали обратиться к властям Азербайджана, написать заявление об установлении личности ему не предлагали. Он не судим, общественный порядок не нарушает, намерен обратиться в миграционную службу с заявлением об установлении его личности для последующего документирования и определения правового статуса в РФ.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Санкция этого правонарушения предусматривает наказание в виде административного штрафа от 2 до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ. Таким образом, субъектами этого правонарушения являются иностранные граждане или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" : -иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

-лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2.1) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Соглашением от 03.07.1997 г. между Правительством РФ и Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан РФ и Азербайджана утвержден перечень документов граждан Азербайджанской Республики для въезда, выезда пребывания и передвижении по территории. Таковыми документами являются :1. Общегражданский паспорт. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Книжка моряка (документ, удостоверяющий личность моряка, при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Азербайджанскую Республику (только для возвращения в Азербайджанскую Республику). Протокол вступил в силу 5 мая 2005 года

В соответствии со статьей 6 Закона Азербайджанской Республики « О гражданстве Азербайджанской Республики» от 30 сентября 1998 года документами, подтверждающими гражданской Республики являются:1) свидетельство о рождении; 2) удостоверение личности гражданина Азербайджанской республики; 3) паспорт гражданина Азербайджанской Республики

Как следует из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 этот документ составлен в отношении гражданина Республики Азербайджан. При этом, каких либо документов, подтверждающих наличия у ФИО1 гражданства этого государства, отсутствие гражданства страны его пребывания- Российской Федерации или иного государства, дающих основания полагать, что это лицо фактически является лицом без гражданства в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт въезда этого лица в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Как следует из копии постановления Канависнкого районного суда г. Н.Новгород о назначении административного наказания от 04.08.2021 года в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ вынесенного на основании протокола об административном правонарушении, составленного ОВМ ОП № 2 УМВД России по г. Н.Новгороду был установлен факт незаконного нахождения этого лица на территории РФ без документов, удостоверяющих его личность, перечень который определен со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Копия постановления была вручена органу составившему протокол об административном правонарушении. Состоявшимся судебным постановлением в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации правовое положение ФИО1 в полной мере разрешено не было. При этом у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа возникли правовые основания для установления личности этого лица в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Суду не предоставлено, доказательств исполнения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в лице территориального органа положений вышеуказанного закона. И при этом такая возможность не утрачена.

Таким образом, в материалах дела бесспорные доказательства того, что ФИО1 является субъектом вмененного ему административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ- иностранным гражданином или лицом без гражданства отсутствуют.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные положения КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. Обвинение в совершении правонарушения не может быть основано на предположениях органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ ч.1 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе за отсутствием состава правонарушения.

Учитывая, что по данному делу органом, направившим дело об административном правонарушении в районный суд, не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ФИО1 в совершении правонарушения производство по делу надлежит прекратить, в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Мамед оглы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Административное задержание отменить.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Костюк А.Ф.

Копия верна: судья А.Ф.Костюк