Решение по делу № 2-1-114/2025 от 29.07.2025 | Николаевский районный суд (Ульяновская область)

Дело №

УИД 73 RS0№-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года р.п. Павловка

Ульяновская область

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Зорькиной Д.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования следующим. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий, режимами которых запрещена охота и рыбалка. Проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> (далее - Министерство) и <адрес> общественной организацией охотников и рыболовов (далее - Организация) заключено охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому Организация обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно информации Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№. на территории охотничьих угодий, принадлежащих Организации по вышеуказанным охотхозяйственным соглашениям, расположены особо охраняемые природные территории «Заказник «Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро «Поганое».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения <адрес>» утверждены положения о памятниках природы областного значения «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Богдановский».

Разделами 5 указанных положений установлены режимы особой охраны территории памятника природы.

В соответствии с п. 5.1 указанного положения на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота и рыбная ловля.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения <адрес>» утверждены положения о памятниках природы областного значения «Озеро «Белое», «Озеро Поганое».

Разделами 5 указанных положений установлены режимы особой охраны территории памятника природы.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Таким образом, по смыслу указанной нормы находящиеся на территории вышеуказанных ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих № прдр-20000212-3 04-23/-20000212.

Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не исключены из границ охотничьих угодий.

В соответствии с информацией Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№. ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя администрации <адрес> - начальником государственно-правового управления Министерству совместно с Министерством финансов <адрес> дано поручение о разработке дорожной карты по выделению денежных средств на проведение работ по исключению ООПТ из границ охотничьих угодий.

Таким образом, требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры об исключении из границ охотничьих угодий ООПТ, режимами которых запрещена охота и рыбалка, Министерством не исполнены.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих <адрес> общественной организации охотников и рыболовов, вышеуказанных особо охраняемых природных территорий противоречит ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующими Положениями.

В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, нахождение особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий нарушает интересы Российской Федерации на реализацию указанных принципов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право граждан закреплено п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, наличие особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований истец Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро «Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро «Светлое».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, а также старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, исковые требования с учетом заявления об уточнении исковых требований поддержали в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, считают, что со стороны Министерства нет нарушений действующего законодательства, считают, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представители ответчика <адрес> общественной организации охотников и рыболовов – председатель УООООиР ФИО5, по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагали исковые требования прокурора необоснованными, изложив в судебном заседании доводы аналогичные, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представители третьих лиц ГКУ <адрес> «Николаевское лесничество», ОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Судом определено о рассмотрении настоящего дела при данной явке.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право граждан закреплено п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (ООПТ) отнесены к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст.25 Федерального закона N 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Согласно пунктов 2, 3 ст.26 Федерального закона N 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона N 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 69.

В соответствии с пунктом 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.

В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России); государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка, под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, N 16/299-П "О Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>" Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном <адрес>.

Судом установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> и <адрес> общественной организацией охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому Организация обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Также установлено судом и из материалов дела следует, что на территории охотничьих угодий, принадлежащих <адрес> общественной организацией охотников и рыболовов по вышеуказанному охотхозяйственному соглашению, расположены особо охраняемые природные территории «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро «Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро «Светлое».

С учетом того, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий, режимами которых запрещена охота и рыбалка, по результатам проверки соблюдения законодательства в 2023 году, стороной охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратура не является, ссылка представителя ответчика <адрес> общественной организации охотников и рыболовов на пропуск срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, является несостоятельной.

Приказами Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии <адрес> утверждены положения о вышеуказанных памятниках природы областного значения, в которых установлены режимы особой охраны территории памятника природы.

В соответствии с указанными положениями на территории памятников природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота и рыбная ловля (т.1 л.д.45-252, т.2 л.д.1-15, т.3 л.д.31-84)).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. По смыслу указанной нормы находящиеся на территории вышеуказанных ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих <адрес> общественной организации охотников и рыболовов, вышеуказанных особо охраняемых природных территорий противоречит требованиям действующего законодательства, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующими Положениями.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, включение в состав охотничьих угодий <адрес> общественной организации охотников и рыболовов особо охраняемых природных территорий «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро «Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро «Светлое», не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ, пункта 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ, а также режиму особой охраны особо охраняемых природных территорий «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро «Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро «Светлое», утвержденному соответствующими Положениями.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом приведенных выше норм законодательства, при установленных в ходе рассмотрения обстоятельствах, с учетом совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца. Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> общественной организации охотников и рыболовов подлежат удовлетворению в полном объеме. Следует обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро «Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро «Светлое».

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> общественной организации охотников и рыболовов - удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Богдановский», «Ландшафтный памятник природы «Варваровская степь», «Озеро «Белое», «Озеро «Поганое», «Исток реки Терешка», «Озеро «Светлое».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М.Ханбекова