№ 2-2435/2025 37RS0005-01-2025-003044-09
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«08» октября 2025 года г. Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Философова Д.С.,
при секретаре Исаевой А.Д.,
с участием истца Ивановского межрайонного прокурора – Панфиловой Ю.А.,
представителя ответчика – Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма – ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма о возложении обязанностей,
установил:
Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с иском к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма, в котором просил обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма в срок до 01.04.2026 года включить в перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма, утверждённого постановлением администрации городского округа Кохма от 30.01.2023 № 39, автомобильную дорогу между <адрес> и <адрес>; в срок до 01.06.2026 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу между <адрес> и <адрес>; в срок до 01.11.2026 года организовать дорожное движение по автомобильной дорог между <адрес> и <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области по заявлению ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства, при осуществлении возложенных на собственника указанной дороги полномочий. В нарушение норм действующего законодательства автомобильная дорога между <адрес> и <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма не включена, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, которая находится в ненадлежащем состоянии, а именно имеются ямы и просадки дорожного полотна. Неисполнение ответчиком требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Панфилова Ю.А. поддержала исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований и сроков исполнения судебного решения. Дополнительно пояснила, что в настоящее время произведена подсыпка указанного участка дороги для обеспечения возможности проезда по ней, в подтверждение чего представила фотоматериалы.
Исследовав все представленные в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.
Постановлением главы Администрации г.о. Кохма Ивановской области 30.01.2023 года № 39 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма.
Согласно приложению к Постановлению Администрации г.о. Кохма Ивановской области от 30.01.2023 №39 в Перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма не включена автомобильная дорога между <адрес> и <адрес>, проект организации дорожного движения на указанную дорогу не разработан и не утвержден.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.
Таким образом, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения.
Оценивая представленные суду доказательства, учитывая, что автомобильная дорога общего пользования городского округа Кохма невходит в перечень автомобильных дорог общего пользования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма обязанности по включение автомобильной дороги между <адрес> и <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу.
Отсутствие проекта организации дорожного движения муниципального образования является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, введенным в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и требования к искусственному освещению.
На основании национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного стояния (транспортно-эксплуатационным показателям), в том числе и автомобильных дорог общего пользования.
Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Таким образом, приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.
Доказательств, опровергающих содержание представленных стороной истца в материалы дела документов в подтверждение изложенных в иске доводов, суду на дату разрешения спора ответчиком, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Производство однократной подсыпки указанного участка дорого гравийным составом не свидетельствует об исполнении в полном объеме обязанности органа местного самоуправления в лице уполномоченных органов обязательства по надлежащему содержанию указанной дороги на регулярной основе, как дороги, включенной в соответствующий перечень автомобильных дорог.
При возложении законом на органы местного самоуправления вопросов организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включающих в себя разработку и изготовление Проекта организации дорожного движения, и отсутствии нормативного регулирования сроков и порядка разработки и утверждения Проекта организации дорожного движения,не освобождает администрацию от исполнения возложенной на них законом обязанности в разумный срок.
Решая вопрос о сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда, то суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства, принимая во внимание особенность бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость считает срок равный шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма о возложении обязанностей – удовлетворить.
Обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма (ИНН <***>):
1)включить в перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма Ивановской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Кохма от 30.01.2023 года № 39, автомобильную дорогу, расположенную между: <адрес>, - в срок до 01.04.2026 года,
2)выполнить предусмотренные законодательством действия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную между: <адрес>, - в срок до 01.06.2026 года,
3)провести мероприятия по организации дорожного движения по автомобильной дороге, расположенной между: <адрес>, в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017 - в срок до 01.11.2026 года.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд черезИвановской районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Философов Д.С.
Мотивированное решение суда составлено «13» октября 2025 года.