77MS0390-01-2022-003107-72

№5-2827/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 19 сентября 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Управления экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта ......, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

... С.В., являясь начальником Управления экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта, совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» (далее - контрольное мероприятие) на объекте: Федеральное агентство железнодорожного транспорта, расположенном по адресу: адрес, выявлено нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

... С.В. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Принимая во внимание положение п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ... С.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №ПА-24/11-01 от 19 июля 2022 г.,

- копией поучения Аудитора счетной палаты о проведении контрольного мероприятия,

- копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия,

- копией программы проведения контрольного мероприятия

- выпиской из акта контрольного мероприятия

- копией приказа Росжелдора от 11 февраля 2020 г. №43,

- копией бюджетной сметы Федерального агентства железнодорожного транспорта на 2021 г.

- копиями расходных расписаний и скриншотов страниц расходных расписаний

- копией изменений показателей бюджетной сметы ФКУ на 2021 г финансовый год

- скриншотом из ГИИС «Электронный бюджет»

- копией приказа Росжелдора от 16 ноября 2020 г. № 497 «Об утверждении Положения об Управлении экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта»;

- копией должностного регламента начальника Управления экономики и финансов, утвержденным приказом Агентства от 24 ноября 2020 г. № 797/к;

- копией приказа Росжелдора от 25 августа 2020 г. №106 л/с о назначении ... С.В.,

- копией табеля учета рабочего времени,

- копией пояснений

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на несоблюдение установленного действующим законодательством порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет либо порядка учета бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации положения, установленные для казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, в том числе в части финансового обеспечения деятельности на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 221 Бюджетного кодекса бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России.

Пунктом 2 статьи 221 Бюджетного кодекса установлено, что утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина России от 14 февраля 2018 г. № 26н (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2018 г., регистрационный №50330). Общие требования № 26н определяют порядок составления утверждения и ведения бюджетных смет, в том числе федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) как получателей бюджетных средств.

В соответствии с абз. 19 статьи 165 Бюджетного кодекса приказом Минфина России от 20 июня 2018 г. № 141н (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2018 г., регистрационный № 51760) утвержден Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений (далее – Порядок 141н).

Приказом Агентства от 11 февраля 2020 г. № 43 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Федерального агентства железнодорожного транспорта, территориальных управлений Федерального агентства железнодорожного транспорта, федерального казенного учреждения «Управление служебных зданий федеральных органов исполнительной власти в области транспорта» (далее - Порядок № 43).

В соответствии с пунктом 10 Общих требований № 26н и пунктом 2 Порядка >о 141н составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств).

Форма, по которой составляется бюджетная смета федерального казенного учреждения, приведена в приложении № 1 к Порядку № 141н (форма по ОКУД 0501019).

Согласно пункту 10 Общих требований № 26н смета казенного учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается его руководителем или иным уполномоченным им лицом.

Утверждение сметы учреждения, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пунктам 14 и 16 Общих требований № 26н ведением сметы является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств. Изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

В соответствии с пунктом 15 Общих требований № 26н внесение изменений в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс», и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус».

Пунктом 19 Общих требований № 26н предусмотрено, что утверждение изменений в показатели сметы и изменений обоснований (расчетов) плановых сметных показателей осуществляется в срок, предусмотренный пунктом 10 Общих требований № 26н.

Пунктом 21 Порядка № 141н предусмотрено, что в случае если Порядком главного распорядителя бюджетных средств предусмотрено утверждение сметы главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в срок, установленный Порядком главного распорядителя бюджетных средств, но не позднее пяти рабочих дней со дня доведения учреждению лимитов бюджетных обязательств смета составляется, подписывается и направляется учреждением на рассмотрение плавному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 19 Порядка № 43 утверждение сметы получателя средств федерального бюджета осуществляется главным распорядителем бюджетных средств.

Пунктом 47 Порядка № 141н и пунктом 40 Порядка № 43 предусмотрено, что Учреждение в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня доведения до учреждения главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, осуществляет формирование обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, используемых при составлении сметы. Обоснования расчеты) плановых сметных показателей, формируемые при составлении сметы, заправляются для принятия главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно пунктам 4 и 48 Порядка № 141н смета составляется и ведется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы, составление и ведение которых осуществляется в соответствии с главой IV настоящего Порядка.

Показатели сметы и показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей должны соответствовать друг другу.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей должны соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств, бюджетным ассигнованиям на исполнение публичных нормативных обязательств и показателям сметы.

Формы обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета, федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации как получателей бюджетных средств в соответствии с пунктами 2 и 4 Порядка № 141н утверждены приказом Минфина России от 20 июня 2018 г. № 139н.

Доведение Федеральным казначейством бюджетных данных, соответствующих сводной бюджетной росписи, до главных распорядителей средств федерального бюджета и последующее доведение главным распорядителем средств федерального бюджета распределенных лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям средств федерального бюджета производится посредством направления казначейского уведомления (форма по ОКУД 0531721) и расходного расписания форма по ОКУД 0531722) соответственно (пункты 2.2 и 3.1 Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н).

Пунктом 5.12 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397, установлено, что к полномочиям Агентства, помимо осуществления функций главного распорядителя, также отнесено осуществление функций получателя средств федерального бюджета.

Бюджетная смета центрального аппарата Агентства на 2021 финансовый год на плановый период 2022 и 2023 годов) (далее - бюджетная смета) сформирована в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет») и утверждена 20 января 2021 года.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Агентству как получателю бюджетных средств дополнительно доводились и отзывались лимиты бюджетных обязательств на 2021 год, в том числе доводились и отзывались лимиты бюджетных обязательств: по КБК 109 0704 02 1 02 93490 612 - на сумму (-) сумма расходным «списанием от 15 февраля 2021 г. № 109/00109/026; по КБК 109 0408 24 1 03 90019 242 — на общую сумму сумма тыс. рублей расходными расписаниями от 5 марта 2021 г. № 109/00109/036, 109/00109/037, 109/00109/038.

Внесение изменений в бюджетную смету, в том числе в показатели «оснований (расчетов) плановых сметных показателей (далее - ОПСП) и их утверждение получателями средств федерального бюджета становится возможным после учета расходных расписаний в бюджетном учете органов Федерального казначейства и автоматической выгрузки показателей расходных расписаний в подсистему «Бюджетная смета» системы «Электронный бюджет».

Указанные выше расходные расписания учтены в бюджетном учете органа Федерального казначейства 15 февраля 2021 года по КБК 109 0704 02 1 02 93490 612 10 марта 2021 года по КБК 109 0408 24 1 03 90019 242, что подтверждается скриншотами страниц расходных расписаний в подразделе «Документы ФК» подсистемы «Бюджетная роспись и ЛБО (ГРБС)» системы «Электронный бюджет».

Учитывая требования пунктов 21 и 47 Порядка № 141н, устанавливающих сроки формирования изменений обоснований (расчетов) плановых сметных показателей и направления их для принятия главному распорядителю распорядителю) бюджетных средств, а также составления, подписания и «правления изменений показателя сметы на согласование главному распорядителю бюджетных средств не позднее пяти рабочих дней со дня доведения учреждению лимитов бюджетных обязательств, соответствующие изменения в ОПСП и изменения а бюджетную смету Агентства для целей их утверждения в соответствии с пунктом 19 Общих требований № 26н должны были быть составлены (сформированы) и направлены главному распорядителю бюджетных средств (руководителю Агентства хм принятия и утверждения) не позднее 22 февраля и 17 марта 2021 года, соответственно.

Вместе с тем в нарушение Порядка № 26н, Порядка № 141н и Порядка № 43 соответствующие изменения в ОПСП сформированы и направлены на принятие и утверждение главному распорядителю только 25 марта и 21 апреля 2021 года, а изменения в показатели бюджетную смету (№1-52-109/00100109/0008 и №1-52-109/00100109/0012) 26 марта и 21 апреля 2021 года соответственно.

Несвоевременное формирование и направление указанных изменений повлекло нарушение пункта 19 Общих требований № 26н, устанавливающего срок утверждения изменений в показатели сметы и изменений обоснований (расчетов) плановых сметных показателей не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств. Изменения обоснований (расчетов) плановых сметных показателей утверждены Росжелдором только 25 марта и 21 апреля 2021 гола соответственно, а изменения в показатели бюджетной сметы только 26 марта и 21апреля 2021 года соответственно (при нормативно установленном сроке до 2 марта и 24 марта 2021 года, соответственно).

В соответствии с пунктами 2.3, 3.32 и 3.34 Положения об Управлении экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Агентства от 16 ноября 2020 г. № 497 (далее - Положение), за Управление экономики и финансов Агентства возложены функции и задачи по обеспечению осуществления Агентством функций получателя средств федерального бюджета, составления и утверждения руководством Агентства сметы Агентства как получателя средств федерального бюджета, а также финансирования центрального аппарата Агентства.

Пунктом 7.1 Положения установлено, что начальник управления несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление, за соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов.

Начиная с 26 августа 2020 года полномочия начальника Управления экономики ж финансов Агентства осуществлял ... С.В., назначенный на эту должность приказом Агентства от 25 августа 2020 г. № 106/лс.

Пунктом 3.1 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего начальника Управления экономики и финансов Агентства ... С.В. (утвержден приказом Агентства от 24 ноября 2020 г. № 797/к) установлено, что начальник Управления обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Согласно пункту 3.3.4 должностного регламента начальник управления в соответствии с задачами и функциями, возложенными на управление, добросовестно и на высоком профессиональном уровне организует работу по реализации полномочий по осуществлению функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств федерального бюджета.

Кроме того, в соответствии с пунктами 6.1 и 8.1 должностного регламента начальник управления обязан самостоятельно принимать управленческие решения и иные решения по вопросам, входящим в его компетенцию, в сроки установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно сведениям из табеля учета рабочего времени ... С.В. з феврале и марте 2021 года не находился в отпуске или служебной командировке и исполнял свои должностные обязанности по месту службы.

Материалами дела подтверждается, что ... С.В., являясь лицом, на которого в силу занимаемой должности возложены обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства, обладая достаточными навыками применения законодательных и нормативных правовых актов, будучи обязанным соблюдать законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их выполнение, не обеспечил своевременное формирование изменений обоснований (расчетов) плановых сметных показателей и направления их для принятия главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, вследствие чего деятельность Агентства перестала отвечать требованиям законодательства.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст.2.4. KoAП РФ, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела событие и состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ и вина фио в его совершении нашли свое подтверждение, действия ... С.В. квалифицированы верно, поскольку должностным лицом нарушен порядок ведения бюджетной сметы.

Обстоятельств, освобождающих ... С.В. от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания, суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер административного правонарушения, данные о личности ... С.В., смягчающие и отягчающее обстоятельства, в связи с чем полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ...... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации), ИНН <***>, КПП 770401001, в операционном департаменте банка адрес, 701, р/с <***>, БИК 024501901, ОКТМО 45383000, КБК 30511601241010000140, к/с 03100643000000019500, УИН 30530500111220700241.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-2827/2022).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова