Дело № 2-5362/2023
64RS0045-01-2023-006761-96
Решение
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года город Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
В иске изложено следующее требование:
обязать ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование заявленного требования указаны следующие обстоятельства.
ФИО3 является лицом из числа детей сирот.
На основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО3. имеет право на обеспечение жилым помещением.
В период несовершеннолетия истца органы опеки и попечительства не выполнили надлежащим образом обязанность по обеспечению истца жилым помещением.
Самостоятельно своевременно обратиться к ответчику с соответствующим заявлением истец не мог по уважительным причинам.
До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области представило письменные возражения на иск, в которых просит отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены:
министерство финансов Саратовской области;
администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области;
администрация Вольского муниципального района Саратовской области;
государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Вольский технологический колледж».
Указанные лица своей процессуальной позиции по делу и возражений против удовлетворения иска не выразили.
Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.
Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда г.Саратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей.
Исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
До 1 января 2013 г. правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.
С 1 января 2013 г. данные правоотношения регулируются частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения этим детям и лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 109.1 ЖК РФ).
Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).
В статье 1 данного закона даны определения понятиям «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Указанные выше дети и лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:
не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории таких детей, к категории таких лиц, включаются в соответствующий список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязанность по формированию данного списка возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (абзац 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (абзац 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Правила формирования данного списка утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 (далее – Правила формирования списка).
Подпунктом «г» пункта 4 данных правил правом подачи заявлений о включении в список наделены, в том числе, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Пунктом 3 Правил формирования списка предусмотрено, что в список включаются, в том числе лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Формирование списка осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет (пункт 2 Правил формирования списка).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО).
Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.
В соответствии со статьей 5 данного закона и пунктом 3 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14мая 2005 года № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.
Исходя из содержания изложенных выше правовых норм, по общему правилу лица, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, имеют право на включение в список, предусмотренный пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ при соблюдении следующих условий:
наличие гражданства Российской Федерации;
нахождение места жительства на территории того субъекта Российской Федерации, в котором реализуется право на включение в список;
достижение возраста 14 лет;
отсутствие основанного на праве собственности или договоре социального найма права на проживание в жилом помещении или признание невозможности проживания в ранее занимаемых на праве собственности или договоре социального найма жилых помещениях.
Лица, достигшие возраста 23 лет, включаются в список, если:
они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
имели в соответствии с законодательством Российской Федерации право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г.
или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В свидетельстве о рождении ФИО3 указано, что он родился ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>. Родителями ФИО3 являются ФИО1 и ФИО2
ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ
ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ
С 1 сентября 1996 г. по 25 мая 2006 г. ФИО3 обучался в Государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» р.п. Базарный-Карабулак и находился на полном государственном обеспечении.
С 1 сентября 2006 г. по 1 июля 2008 ФИО3 находился на полном государственном обеспечении в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 5 г.Вольска Саратовской области».
Правопреемником этого учреждения является государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Вольский технологический колледж» (далее – ГАПОУ СО «ВТК»).
Изложенные выше доказательства подтверждают, что ФИО3 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела следует, что Т.В.ВБ. не являлся и не является в настоящее время собственником жилых помещений, а также нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
Доказательств, подтверждающих, что ФИО3 являлся или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не представлено.
Паспорт ФИО3 и свидетельство о его рождении подтверждают, что он является гражданином Российской Федерации, местом жительства которого является Саратовская область.
Возраста 18 лет ФИО3 достиг 29 октября 2006 г.
До достижения возраста 18 лет ФИО3 являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, и не обладал жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма.
Поэтому в соответствии с законодательством Российской Федерации Т.В.ВБ. до 1 января 2013 г. имел право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, а после 1 января 2013 г. имел право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до 1 января 2013 г. ФИО3 не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а после 1 января 2013 г. не был включен в список, предусмотренный пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Согласно справке ГАПОУ СО «ВТК» ФИО3 как лицо с ограниченными возможностями здоровья обучался по программам без получения среднего (полного) общего образования (по профессии «Мастер отделочных строительных работ»).
Из объяснений ФИО3 следует, что он с детства обучался в школе-интернате, в настоящее время не имеет жилья для проживания, в связи с чем арендует жилое помещение, официально не трудоустроен в связи с наличием у него заболевания, в браке не состоит.
Согласно справке <данные изъяты> от 7 октября 2022 г. ФИО3 состоит <врачебная тайна>.
Из ответа <данные изъяты> от 21декабря 2023 г. № 1014 следует, что ФИО3 <врачебная тайна>
В силу этого обстоятельства ФИО3 ни по достижении совершеннолетия, ни по достижении возраста 23 лет не мог своевременно реализовать свое право на жилое помещение.
Разъяснения о применении норм Федерального закона № 159-ФЗ изложены в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.
В соответствии с этими разъяснениями, при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Как было указано выше причиной не включения ФИО3 в установленный срок в список, предусмотренный пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, явилось его <данные изъяты>.
С учетом конкретных обстоятельств данного дела суд признает, что Т.В.ВБ. по уважительным причинам не смог самостоятельно принять меры к включению в список до достижения возраста 23 лет.
При таких обстоятельствах достижение истцом возраста 23 лет само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
Основываясь на изложенных выше нормах права и разъяснениях по их применению, учитывая положения части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также на исследованных доказательствах, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями удовлетворить.
Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ИНН <***>) включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Саратовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Пугачев
Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2023 г.
Председательствующий Д.В. Пугачев