РЕШЕНИЕ

4 сентября 2023 года город Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Баландина О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михеевой В.А.

с участием защитника Винокуровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного врача Советской ЦГБ ФИО1 на постановление руководителя Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о назначении административного наказания от 17.07.2023 по делу №Р39-108/23/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО4 от 17.07.2023 главный врач Советской ЦГБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач Советской ЦГБ ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил постановление от 17.07.2023 №Р39-108/23/3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование требований жалобы указал, что из обжалуемого постановления невозможно установить, в чем выражена его вина применительно к положениям ч.5 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: его действия квалифицированы как воспрепятствование проведению контрольного мероприятия, но документы представлены с опозданием в период проведения проверки. В связи с чем полагал, что умышленная форма вины в ходе производства по делу об административном правонарушении своего подтверждения не нашла, и обжалуемое постановление нельзя признать законным.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

Защитник Винокурова Ю.А. жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, и просила удовлетворить. Дополнила, что оригинал медицинской карты стационарного больного ФИО6 не был представлен по причине его изъятия Советским МСО СУ СК России по Калининградской области и отсутствия в Советской ЦГБ на момент истребования контролирующим органом; выкопировки из журналов проводимых исследований пациентке в стационарных условиях не были представлены, поскольку сведения обо всех проведенных исследованиях и их результатах содержались в копии медицинской карты стационарного больного ФИО6, представленной в Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.5 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Согласно п.5.1.3.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет следующие полномочия: государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок применения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения имеет право: организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (п.6.1, 6.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения).

Порядок проведения проверок, установленный положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при проведении проверки КНМ № от 02.06.2023 не нарушен.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой документарной проверки Советской ЦГБ в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности послужила информация Советского МСО СУ СК России по Калининградской области от 28.04.2023 №В39-1303/23 о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью, причинения вреда жизни, здоровью ФИО6 Срок проведения проверки установлен 8 рабочих дней с 22.06.2023.

Руководство медицинским учреждением осуществляет главный врач ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2023 №ЮЭ№, копией приказа Министерства здравоохранения Калининградской области от 02.08.2022 №-лс «О назначении ФИО1», в полномочия которого согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» входит обеспечение организации лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности, принятие мер по обеспечению выполнения работниками своих должностных обязанностей

Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 02.06.2023 №Р39-108/23 согласовано прокуратурой Калининградской области 03.06.2023, его копия направлена Советской ЦГБ 05.06.2023 посредством электронной почты, в п.13 данного решения в целях проведения документарной проверки контролируемому лицу предложено представить ряд документов, в том числе оригинал медицинской карты стационарного больного № ФИО6 и выкопировки из журналов проводимых исследований пациентке в стационарных условиях. Также в адрес Советской ЦГБ направлен запрос от 05.06.2023 №И39-1348/23 с требованием предоставить вышеуказанные документы в срок до 22.06.2023.

В силу ч.4 ст.80 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со ст.21 данного Федерального закона.

Согласно сопроводительному письму от 22.06.2023 №460, подписанному главным врачом Советской ЦГБ ФИО1, требуемые документы в Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области поступили 28.06.2023, оригинал медицинской карты стационарного больного № ФИО6 и выкопировки из журналов проводимых исследований пациентке в стационарных условиях представлены не были, сведений о невозможности их предоставления ни в сопроводительном письме, ни в иных материалах проверки не содержится.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о воспрепятствовании должностным лицом ФИО1 проведению проверки Советской ЦГБ является правильным.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные ст.26.1 указанного кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. При рассмотрении настоящей жалобы не установлено нарушений при назначении внеплановой документарной проверки Советской ЦГБ и истребовании в ходе контрольного (надзорного) мероприятия документов.

Порядок и срок давности привлечения главного врача Советской ЦГБ ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.5 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах жалоба главного врача Советской ЦГБ ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Постановление руководителя Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о назначении административного наказания от 17.07.2023 по делу №Р39-108/23/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного врача Советской ЦГБ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд, в том числе через Советский городской суд Калининградской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Баландина