Решение по делу № 2-5922/2022 от 04.05.2023

Дело № 2-999/2023 (2-5922/2022;)

УИД 32RS0027-01-2022-005498-94

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца

старшего помощника прокурора г. Дятьково Рубанова М.В.,

представителя третьего лица АО "Брянскавтодор" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Дятьково Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действии (дорога Фокино-Стеклянная Радица),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города Дятьково Брянской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения закона.

При проверке состояния дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «Фокино - Стеклянная Радица», проведенной 18.10.2021 г. установлено, что состояние дорожного полотна неудовлетворительное, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки и горизонтальная дорожная разметка.

В целях устранения выявленных нарушений должностное лицо АО «Брянскавтодор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, начальнику АО «Брянскавтодор» 18.10.2021 г. внесено представление.

По результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений закона приняты не в полном объеме, к дисциплинарной ответственности лица не привлекались.

Так, в ходе комиссионного обследования автомобильной дороги «Фокино - Стеклянная Радица», проведенного 20.09.2022 г. прокуратурой города совместно с ОГИБДД МО МВД «Дятьковский», ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Брянского ДРСУч АО «Брянскавтодор», установлено следующее.

При сравнении схемы дислокации дорожных знаков 1998 г. и технического паспорта данной автомобильной дороги 1997 г. установлено несоответствие начального отсчета километража дороги в указанной технической документации.

Согласно техническому паспорту 1997 г., отсчет километража автомобильной дороги начинается с км 3+800 до км 15+100, протяженность 11,3 км.

В соответствии со схемой дислокации дорожных знаков по автодорогам Дятьковского района 1998 г., отсчет километража автомобильной дороги начинается с км 0 до км 11+300, протяженность 11,3 км.

В соответствии со схемой дислокации дорожных знаков таким же образом на данной автомобильной дороге установлены километровые дорожные знаки, начиная с 0 км по 11 км.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок для эксплуатации и содержания указанной автомобильной дороги с кадастровым №... расположен в границах от км 0 до км 11+300.

Таким образом, привязка выявленных недостатков произведена к имеющимся фактически километровым знакам, в соответствии со схемой дислокации дорожных знаков (в скобках указан километраж в соответствии с техническим паспортом автодороги).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см.

Согласно п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В нарушение разделов 5 и 8 «ГОСТ Р 50597-2017, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, выявлены повреждения, просадки, выбоины, трещины и неровности дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, на следующих участках дороги: с 1+100 (4+900 км, здесь и далее в скобках, километраж в соответствии с техническим паспортом автодороги) км до 3+300 (7+100) км, с 5+100 (8+900) км до 7+800 (11+600) км автодороги состояние дорожного полотна автомобильной дороги и обочины неудовлетворительное. Так, на протяжении с 1+100 (4+900) км до 3+300 (7+100) автодороги имеются крупные выбоины размером 0,75 м в длину, 0,56 м в ширину, глубиной 7 см; 1,65 м в длину, 1,6 в ширину, глубиной 7 см; 1,16 м в длину, 0,97 в ширину, глубиной 11 см.

На протяжении с 5+100 (8+900) км до 7+800 (11+600) км автодороги имеются крупные выбоины, просадки и проломы 1,25 м в длину, 1,5 м в ширину, глубиной 7 см; 0,7 м в длину, 0,65 м в ширину, глубиной 6 см.

Кроме того, на протяжении автомобильной дороги отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот», 1.11.2 «Опасный поворот», 1.12.1 «Опасные повороты», 1.12.2 «Опасные повороты», 1.34.2 «Направление поворота».

На участках дороги с 2 (5+800) км по 3 (6+800) км около д. Доманово, с 4 км по 5 км около д. Верхи, с 5 (8+800) км по 6 (9+800) км около д. Радица отсутствуют на перекрестках дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», с 6 (9+800) км по 7 (10+800) км отсутствуют два дорожных знака 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги», один дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», с 7 (10+800) км по 8 (11+800) км отсутствуют два дорожных знака 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; кроме того отсутствуют дорожные знаки 5.28 (километровый знак) на 2, 4, 5, 6 км.

В местах начала и конца населенного пункта д. Верхи, отсутствуют соответствующие дорожные знаки 5.23.1, 5.23.2 «Начало населенного пункта», 5.24.1, 5.24.2 «Конец населенного пункта».

На участке дороги с 2 (5+800) км по 3 (6+800) км около д. Доманово в месте остановки маршрутных транспортных средств отсутствует соответствующий дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

На участке дороги с 3 (6+800) км по 4 (7+800) км в д. Верхи в месте остановки маршрутных транспортных средств отсутствует соответствующий дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» привести автомобильную дорогу «Фокино - Стеклянная Радица» идентификационный номер - 15 ОП РЗ 15К-603 на участке, проходящем в границах Дятьковского муниципального района, протяженностью 9.6 км, в соответствие с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

Установить с 9+800 км (километраж в соответствии с техническим паспортом автодороги) по 10+800 км два дорожных знака 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги», один дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

На участке дороги с 5+800 км по 6+800 км около д. Доманово в месте остановки маршрутных транспортных средств установить соответствующий дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

На участке дороги с 6+800 км по 7+800 км в д. Верхи в месте остановки маршрутных транспортных средств установить соответствующий дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено АО "Брянскавтодор".

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Дятьково Рубанов М.В. уточненные исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме, не возражал против вынесения заочного решения суда.

В судебном заседании представитель третьего лица АО "Брянскавтодор" ФИО1 исковые требования оставила на усмотрение суда, сообщила о готовности исполнить исковые требования, когда будет выдано техническое задание.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. №827 (ред. от 12.10.2015 г.) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно п.п.б п.4 раздела 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом, прокуратурой города Дятьково Брянской области была проведена проверка с целью соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения закона.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В силу Постановления Правительства Брянской области от 04.06.2018 г. № 286-п (ред. от 08.02.2021 г.) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Фокино - Стеклянная Радица» (идентификационный номер - 15 ОП РЗ 15К-603, протяженностью 11,3 км), проходящая по территории Дятьковского района (протяженностью 9,6 км) и Брянского района (протяженностью 1,7 км) отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Как установлено п.п. 1, 8, 20 ч.2 ст.5 Закона Брянской области от 12.03.2013 г. N 10-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области» к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации - Брянской области, и передана на праве оперативного управления КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», которое в соответствии с Уставом осуществляет полномочия по контролю за поддержанием указанных дорог в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Установлено, что между ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и АО «Брянскавтодор» заключен государственный контракт от 31.12.2019 года на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Вместе с тем, прокурорская проверка показала, что контроль за исполнением АО «Брянскавтодор» договорных обязательств и обеспечением нормативного состояния автомобильной дороги регионального значения «Фокино-Стеклянная Радица» должностными лицами ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» осуществляется ненадлежащим образом.

Указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, нарушают права его участников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений части 3 статьи 5 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 19.04.2021 г., ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» осуществляет свою деятельность, в том числе по следующим направлениям: анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» целями учреждения является обеспечение сохранности и пропускной способности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, повышения их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Ненадлежащее осуществление владельцем автомобильной дороги ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов, следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья. Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан и повреждением транспортных средств, и потому являются недопустимыми и подлежащими устранению.

Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку они свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действии (дорога Фокино-Стеклянная Радица) - удовлетворить.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» привести автомобильную дорогу «Фокино - Стеклянная Радица» идентификационный номер - 15 ОП РЗ 15К-603 на участке, проходящем в границах Дятьковского муниципального района, протяженностью 9,6 км, в соответствие с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

- установить с 9+800 км (километраж в соответствии с техническим паспортом автодороги) по 10+800 км два дорожных знака 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги», один дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на участке дороги с 5+800 км по 6+800 км около д. Доманово в месте остановки маршрутных транспортных средств установить соответствующий дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- на участке дороги с 6+800 км по 7+800 км в д. Верхи в месте остановки маршрутных транспортных средств установить соответствующий дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Ответчик вправе подать в Советский районный суд г. Брянска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения, иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2023 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.05.2023 г.