Решение по делу № 2-1-1450/2022 от 14.03.2023 - об установлении тождества работы и включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досочное назначение пенсии.

Дело №2-1-177/2023 (2-1-1450/2022)

УИД 57RS0014-01-2022-001954-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области, ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области об установлении тождества работы и включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области об установлении тождества работы и включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досочное назначение пенсии.

Просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением трудовой деятельности в должности медицинской сестры палатной блока интенсивной терапии в неврологическом отделении №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» за период с 24 января 2012 года по 31 июля 2013 года, и обязать ответчика произвести назначение выплату ей пенсии с 21 апреля 2022 года.

В обоснование иска указано, что 3 ноября 2022 года она повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населению. 10 ноября 2022 года ей было получено решение об отказе во включении в специальный стаж периоды работы с 24 января 2012 года по 31 июля 2013 года в должности медицинской сестры палатной блока интенсивной терапии в неврологическом отделении №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница», так как наименование отделения не предусмотрено перечнем структурных подразделений, учреждений здравоохранения Списка №781 от 29 октября 2002 года, работа в которых в течение года засчитывается в стаж как 1 год и 6 месяцев.

Считает данный ответ ГУ - Отделение ПФ РФ по Орловской области незаконным, поскольку ее деятельность в спорные периоды была связана с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

На основании определения Мценского районного суда Орловской области в связи с реорганизацией ГУ-ОПФ РФ по Орловской области заменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области ФИО2 исковые требования не признала, указав, что в соответствии с решением об отказе в установлении пенсии от 03.11.2022 №036-464-711-59 в специальный тсаж не был засчитан период работы в должности медицинской сестры палатной бока интенсивной терапии в неврологическом отделении №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения блоком интенсивной терапии и реанимации в БУЗ ООО «Орловская областная клиническая больница» в связи с тем, что наименование отделение не предусмотрено Списком №781 от 29.10.2022, в котором указаны учреждения с включением в стаж 1 года работа как 1 года и 6 месяцев.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, действующей на дату обращения истца). С 01.01.2019 года согласно указанного закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на дату обращения истца) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2019 года в пенсионное законодательство внесены изменения, в соответствии с которыми страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 ст. 30 указанного Федерального закона).

В силу п.4 ст.30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Перечень списков работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, а также правила их применения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое также подлежит применению с 01.01.2015 года.

Согласно пп.«н» п.1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список №781, действующий с 1 января 2002 года, применяемый к спорному периоду, не содержит наименования должности медицинской сестры палатной блока интенсивной терапии в неврологическом отделении №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница».

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. №1920-О).

Должность «палатной блока интенсивной терапии в неврологическом отделении №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации» предусмотрена в нормативно-правовых актах как самостоятельная должность с индивидуально-определенными трудовыми функциями.

В п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. №30).

Основанием для отказа ГУ-УПФ РФ в городе Мценске и Мценском районе Орловской области в назначении ФИО1 досрочной пенсии послужило то, что наименование палатной блока интенсивной терапии в неврологическом отделении №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» в указанном Списке не предусмотрен.

В решение ответчик указал, что специальный стаж истца по состоянию на 3 ноября 2022 года составил 30 лет 7 месяцев 17 дней.

Как следует из трудовой книжки истицы, 1 марта 2010 года она принята на работу в Орловскую областную клиническую больницу на должность медицинской сестры палатной в неврологическое отделение №2 для больных с острым нарушением мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации.

С момента приема на работу, то есть с 1 марта 2010 года по 29 декабря 2013 года ФИО1 работала в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница».

Впоследствии наименование этого учреждения изменилось. 15 ноября 2011 года на БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница».

С 24 января 2012 года по 31 июля 2013 года истица работала в должности медицинской сестры палатной блока интенсивной терапии в неврологическом отделении №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница».

В соответствии с Правилами организации деятельности неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения утвержденными Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №928н (ред. от 21.02.2020) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения» деятельность блока реанимации и интенсивной терапии для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения связана с осуществлением оказания специализированной медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, интенсивную терапию и реанимацию в условиях палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии, включая коррекцию нарушений жизненно важных функций (дыхательной, сердечно-сосудистой), проведение комплексной терапии больному с острыми нарушениями мозгового кровообращения, направленной на восстановление нарушенных функций, бытовую реабилитацию.

В структуре Отделения рекомендуется предусматривать палату (блок) реанимации и интенсивной терапии. При этом палата (блок) реанимации и интенсивной терапии могут являться самостоятельным структурным подразделением медицинской организации.

Свидетели Г.Л.Н. и Т.Е.В. в судебном заседании пояснили, что работали с ФИО1 вместе. Изначально они работали в Мценской ЦРБ, после чего перевелись в Орловскую клиническую больницу на должность медсестры. ФИО1 работала с лета 2009 года примерно по 2013-2014 гг. Их отделение неоднократно меняло наименование, но должностные обязанности оставались прежними, работали в том же корпусе, в том же здании.

Таким образом, независимо от изначального наименования и последующих переименований отделения, должностные обязанности оставались прежними.

Трудовые обязанности медицинской сестры, в качестве которой осуществляла свою трудовую деятельность истица ФИО1 в период ее работы с 24 января 2012 года по 31 июля 2013 года, независимо от переименования отделения истицы оставались прежними.

Сопоставляя должностные инструкции медицинской сестры, суд приходит к выводу о том, что трудовые обязанности, выполняемые функции, условия и характер деятельности медицинской сестры, которые в соответствии с приведенными выше нормами законодательства дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исключение ответчиком из специального стажа трудовой деятельности ФИО1 периода ее работы с 24 января 2012 года по 31 июля 2013 года медицинской сестрой палатной блока интенсивной терапии в неврологическом отделении №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница», является неправомерным.

При этом суд так же принимает во внимание пояснения представителя ответчика о том, что в случае включения судом спорных периодов право на назначение досрочной пенсии наступает не ранее 28.01.2021, а с учетом переходных положений Федерального закона №350-ФЗ от 27.09.2018.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона от 27.09.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», в соответствии с которым, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возврата в соответствии с п.19 - 21 ч.1 ст.30, назначается не ранее сроков, указанных в приложением 7 к Федеральному закону №350-ФЗ), с учетом переходного положения ст.10 Федерального закона №350-ФЗ.

В 2019 г. страховая пенсия лицам, уходящим на пенсию по п.п.19 - 21 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ назначается не ранее чем через 6 месяцев, в 2020 г. не ранее 18 месяцев, в 2021 не ранее 36 месяцев, в 2022 г. не ранее 48 месяцев, в 2023 г. не ранее 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Поскольку истец не настаивает на взыскании госпошлины с ответчика, данные расходы в его пользу суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью период работы ФИО1 с 24 января 2012 года по 31 июля 2013 года медицинской сестрой палатной блока интенсивной терапии в неврологическом отделении №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с блоком интенсивной терапии и реанимации БУЗ ОО «Орловская клиническая больница».

Возложить обязанность на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости, производить выплату пенсии ФИО1 с момента обращения в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области, но не ранее возникновения права на данную выплату 29 января 2024 года, то есть в соответствии с внесенными изменениями Федеральным законом от 3 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в ч.1.1 ст.30 ФЗ «О Страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.

Председательствующий С.Г. Тульская