Дело № 5-188/2022
УИД № 65RS0010-01-2021-001751-46
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 июля 2022 года г. Оха, Сахалинская область
Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., с участием защитника юридического лица- ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский», распложенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,
установил:
27 декабря 2021 года при проверке исполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области № 349 от 22.10.2021 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции» выявлено, что юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» (далее - МУП «ОКХ»), расположенное по адресу: <...>, осуществляющее деятельность в области услуг жилищно-коммунального хозяйства (забор, очистка, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, производство, передача и распределения пара, горячей воды (тепловой энергии) котельными, сбор и обработка сточных вод), в нарушение ст. 35 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1,3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области, п. 4187 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования про профилактике инфекционных болезней» в установленный постановлением срок не организовало проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников общества, поскольку охват проведения профилактических прививок вторым компонентом вакцины составил менее 80 % от численности работников, а именно: при общей численности работников в количестве 126 человек прошло вакцинацию и (или) переболели новой коронавирусной инфекцией 76 работников.
Защитник МУП «ОКХ» ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласилась, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МУП «ОКХ» состава вменяемого административного правонарушения. Указала, что во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 22.10.2021 № 349 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям» директором МУП «ОКХ» изданы приказы № 150 от 21.06.2021,№ 277/1 от 09.11.2021, № 285 от 17.11.2021. Обществом исполнены требования о вакцинации более 80 % сотрудников по состоянию на 25 февраля 2022 года. Отмечено тяжелое финансовое положение юридического лица.
Законный представитель МУП «ОКХ» ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, надлежаще извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.
Осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними являются приоритетными способами обеспечения профилактики в сфере охраны здоровья, что относится к основным принципам охраны здоровья, обеспечиваемым государством (пункт 8 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, определены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон №157-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 5 которого государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.
Исходя из Перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года №16 на территории Сахалинской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в силу которых, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
В силу статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года №125н (в редакции приказа от 3 февраля 2021 года №47н), действовавшим на день обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении МУП «ОКХ» протокола об административном правонарушении, утверждены национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показателям.
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показателям (Приложение № 2 к вышеуказанному приказу №125н) включал прививку против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и определял уровни приоритета для ее постановки. Работники организаций сферы предоставления услуг, включая сферу предоставления услуг, отнесены к приоритету второго уровня.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного федерального закона, наделены полномочиями выносить мотивированные постановления при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Главным государственным санитарным врачом по Сахалинской области 22 октября 2021 года вынесено постановление № 349 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Сахалинской области», согласно подпунктам 1.1, 3.1 которого юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Сахалинской области, в том числе в сфере предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, необходимо организовать в срок до 08 ноября 2021 года проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 08 декабря 2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников; обеспечить проведение информационно-разъяснительной работы среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.
Согласно пункту 4187 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (действовавших на день обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении МУП «ОКХ» протокола об административном правонарушении) руководитель организации назначает лицо, ответственное за организацию иммунизации сотрудников, которым уточняются сведения о прививочном статусе работников на основании представленных ими документов (прививочных сертификатов) о профилактических прививках. Сведения о прививочном статусе работников организации вносятся в списки работающих, обновление списка проводится регулярно с учетом приема и увольнения работающих.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установлена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МУП «ОКХ» – действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 37-44).
Как следует из материалов дела, 27 декабря 2021 года должностным лицом административного органа, при проведении проверки исполнения МУП « ОКХ» требований, изложенных в постановлении Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 22 октября 2021 года, установлено, что при общей численности работников юридического лица в количестве 126 человек прошли вакцинацию и переболели новой коронавирусной инфекцией 76 человек, что менее 80% от общей численности сотрудников. Таким образом, МУП «ОКХ» в нарушение пунктов 1, 3 постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 22 октября 2021 года № 349, пункта 4187 СанПиН 3.3686-21, при возникновении угрозы распространения на территории Сахалинской области заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный Постановлением срок не организовало проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников Предприятия, осуществляющих деятельность в сфере услуг жилищно- коммунального хозяйства, поскольку охват проведения профилактических прививок первым компонентом и однокомпонентной вакциной против COVID-19 согласно представленным сведениям составил менее 80% от численности работников, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.12.2021 № 206 (л.д. 1-4), списком сотрудников МУП «ОКХ» по состоянию на 27.12.2021 (л.д. 8-11), списком сотрудников МУП «ОКХ», прошедших вакцинацию от COVID-19 (л.д. 12-14), списком сотрудников МУП «ОКХ», имеющих медицинский отвод от вакцинации от COVID-19 (л.д. 15), списком сотрудников МУП «ОКХ», переболевших COVID-19 (л.д. 16), списком сотрудников МУП «ОКХ», отказавшихся от вакцинации от COVID-19 (л.д. 17), списком сотрудников МУП «ОКХ», вакцинированных от COVID-19 первым компонентом вакцины (л.д. 18), копией приказа МУП «ОКХ» о проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 от 9 ноября 2021 года (л.д. 19), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «ОКХ» (л.д. 37-44), копией устава МУП «ОКХ» (л.д. 45-50), копией приказа о назначении ФИО2 на должность директора МУП «ОКХ» (л.д. 51-52), иными собранными по делу доказательствами.
Исследованные доказательства согласуются между собой, сомнений в своей достоверности не вызывают, отвечают требованиям относимости и допустимости, их совокупность является достаточной для установления в действиях МУП «ОКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
МУП «ОКХ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы защиты о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области 22 октября 2021 года № 349 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Сахалинской области» не обоснованы, поскольку принятия МУП « ОКХ» исчерпывающих мер по организации вакцинации работников Предприятия на дату выявления правонарушения не осуществлено и доказательств не представлено (не установлено сведений о количестве сотрудников, прошедших вакцинацию и переболевших новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с указанием номеров сертификатов, медицинских документов, подтверждающих перенесенное заболевание, имеющих медицинские отводы как временные, так и постоянные с приложением справок из медицинских учреждений и т.п.). Издание приказа об организации вакцинации, ответственном за данное мероприятие лице, размещение информации о коронавирусной инфекции на стендах помещений предприятия, в отсутствие проведения полномасштабного комплекса мер, направленных на выполнение соответствующих санитарно- эпидемиологических требований, не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Довод защиты о несоответствии закону требований постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области 22 октября 2021 года № 349 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Сахалинской области» во внимание принят быть не может, поскольку данное постановление является действующим нормативно-правовым актом в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем требования постановления являются обязательными к исполнению.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
Вместе с тем, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о юридическом лице МУП «ОКХ», ранее не привлекавшемся к административной ответственности, активно принявшем меры к устранению нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения до вынесения постановления, а также тяжелое финансовое и имущественное положение муниципального предприятия, суд признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях не распространения избыточного ограничения прав юридического лица, полагает необходимым назначить МУП «ОКХ» административное наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
муниципальное унитарное предприятие «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский», распложенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Сахалинской области (Управление «Роспотребнадзора по Сахалинской области»);
расчетный счет получателя 03100643000000016100;
Банк получателя: отделение Южно-Сахалинск банка России / УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск,
л/с: <***>, ОГРН <***>, ИНН <***>, БИК: 016401800, КПП 650101001, КБК:14111601061010003140, ОКТМО:64736000;
УИН: 14104650005300102109,
назначение платежа – штраф по постановлению суда по делу 5-188/2022 от 08.07.2022.
Разъяснить муниципальному унитарному предприятию «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский», что в соответствии с положениями частей 1, 3, 5 статьи 32.2 КоАП РФ:
административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (часть 1);
сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (часть 3);
при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф (часть 5).
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Т.Б. Андреева
Копия верна. Судья Т.Б. Андреева