Дело № 2а - 165 / 2025 год
73RS0006-01-2025-000216-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2025 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И.,
при секретаре Григорян Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по утверждению и разработке проектов организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Поливановское сельское поселение» и возложении обязанности организовать утверждение и разработку проектов организации дорожного движения в отношении муниципальных автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Поливановское сельское поселение», относящихся к автомобильным дорогам местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к администрации МО «Барышский район» Ульяновской области, указав, что прокуратурой Барышского района в деятельности администрации МО «Барышский район» выявлены нарушения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, проходящие в границах МО «Поливановское сельское поселение», относящиеся к автомобильным дорогам местного значения, в настоящее время не утверждены, мероприятия по разработке не проведены.
С целью устранения выявленных нарушений 28.03.2024 прокуратурой в адрес Главы администрации МО «Барышский район» внесено представление.
В марте 2025 года проведена повторная проверка действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что требования положений Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией МО «Барышский район» до настоящего времени не выполнены.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Барышский район», выразившееся в непроведении мероприятий по утверждению и разработке проектов организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных территории МО «Поливановское сельское поселение», и обязать администрацию МО «Барышский район» в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу организовать утверждение и разработку проектов организации дорожного движения в отношении муниципальных автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории МО «Поливановское сельское поселение», относящихся к автомобильным дорогам местного значения.
В судебном заседании помощник прокурора Барышского района Петряков Ю.Ю., поддержав заявленное требование, привел аналогичные доводы.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО «Барышский район» ФИО1 иск прокурора не признал. Обратил внимание, что полномочия в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории сельского поселения, реализовываются именно в границах населенных пунктов сельского поселения, однако исковые требования данное обстоятельство не учитывают. По мнению представителя, предложенный прокурором срок (6 месяцев) с учетом объема работ и объема финансирования является неразумным. Обращено внимание, что должно учитываться наличие соглашения от 21.01.2025 № 3 о передаче полномочий от администрации МО «Барышский район» в администрацию МО «Поливановское сельское поселение» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог. Просит в иске отказать.
Представители заинтересованных лиц - УМВД России по Ульяновской области, МО МВД России «Барышский» и администрации МО «Поливановское сельское поселение», в судебное заседание не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом, возражений по административному иску не представлено.
Исследовав представленные доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В суде установлено, что прокуратурой Барышского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Барышский район», в ходе которой установлено, что проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, проходящие в границах МО «Поливановское сельское поселение», относящиеся к автомобильным дорогам местного значения, в настоящее время не утверждены, мероприятия по разработке не проведены.
28 марта 2024 года в связи с выявленными нарушениями в адрес Главы администрации МО «Барышский район» прокурором вынесено представление № 07-01-2024 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 19).
На данное представление Главой администрации МО «Барышский район» дан ответ о том, что в настоящее время ведется работа с ООО «Интелтранс», выполнявшим работы по изготовлению комплексных схем организации дорожного движения г.Барыша, по внесению изменений. Также с данной подрядной организацией решается вопрос о разработке комплексных схем организации дорожного движения на территории сельских поселений.
Согласно письму Главы администрации МО «Барышский район»от 13.03.2025, в 2025 году запланированы мероприятия по разработке и утверждению организации дорожного движения в пос.Поливаново. В данный момент порядок ремонта и содержания муниципальных дорог в пос.Поливаново не разработан (л.д. 21).
Обсуждая вопрос правомерности и обоснованности заявленного прокурором Барышского района административного иска в суде, суд исходит из следующего.
Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно пункту 5 статьи 8 Устава МО «Барышский район» к вопросам местного значения Барышского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожногодвижения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как установлено Федеральным законом № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.
Согласно статье 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (часть 5).
В силу части 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статья 18 Федерального закона № 443-ФЗ).
В силу части 3 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:
1. в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт;
2. при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;
3. в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек;
4. на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.
В силу части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
В суде установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, проходящие в границах МО «Поливановское сельское поселение», относящиеся к автомобильным дорогам местного значения, в настоящее время не утверждены, мероприятия по разработке не проведены.
Поскольку указанная обязанность административным ответчиком в добровольном порядке не исполнена, суд полагает, что заявленные требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика, приведенные в судебном заседании в обоснование своей позиции по иску, судом не могут быть приняты во внимание, данные доводы не могут являться основанием для отказа в иске прокурора.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Исходя из обстоятельств дела, а также объема работ, которые необходимо выполнить, суд полагает целесообразным срок исполнения решения суда установить в течение шести месяцев (как и заявлено прокурором) и исчислять его со дня вступления решения в законную силу. По мнению суда, вопреки доводам представителя административного ответчика, данный срок исполнения решения суда является достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в непроведении мероприятий по утверждению и разработке проектов организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных территории муниципального образования «Поливановское сельское поселение», и обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу организовать утверждение и разработку проектов организации дорожного движения в отношении муниципальных автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Поливановское сельское поселение», относящихся к автомобильным дорогам местного значения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.И. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года