Дело № 2-3678/2022

УИД: 26RS0003-01-2022-004929-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Мацко П.А.,

с участием: представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО4,

представителя ответчика администрации города Ставрополя и третьего лица КУМИ города Ставрополя по доверенностям ФИО5,

представителя третьего лица Министерства ЖКХ СК по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Ставрополя, третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> об обязании во внеочередном порядке по договору социального найма пригодное для постоянного проживания жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах <адрес>.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью двоих детей - ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Оба ребенка являются инвалидами, согласно медико-социальной экспертизе. В настоящее время ФИО3 постоянного источника дохода на имеет, недвижимое или иное дорогостоящее имущество, принадлежащее ей на праве собственности, отсутствует. Проживает в доме родителей, своего жилья не имеет. ФИО3 одна воспитывает двоих несовершеннолетних детей-инвалидов. В ДД.ММ.ГГГГ году семья ФИО3 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно письма Жилищного управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и включена в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под номером №, по общему списку порядковый №, по списку граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма порядковый №. С момента постановки ФИО3 на учет прошло 9 лет, однако жилое помещение в социальный найм не получено. Согласно ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № номер в общей очереди №, по списку жилищного фонда №. Данное обстоятельство истец считает незаконным и необоснованным. Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ. В свою очередь, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.1 1.1995 №- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обеспечиваются жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и в связи с этим приняты на учет. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете. Таким образом, поскольку семья Новопашиной состоит на учете, значит они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Конкретные обстоятельства, влияющие на предоставление жилья ребенку-инвалиду отдельно либо также и членам его семьи, должен устанавливать правоприменительный орган (принимающий конкретное решение), который обязан не только обеспечить защиту прав ребенка-инвалида, но также и закрепленные в п. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ права семьи и отдельных ее членов, в первую очередь родителей и их несовершеннолетних детей. Конституционно-правовой смысл п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о праве ребенка- инвалида и членов его семьи на внеочередное получение жилья, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в право применительной практике. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте, времени и дате судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила, заявлений, ходатайств не поступило. Ее представитель ФИО4 пояснила суду, что доверитель не намерена участвовать при разрешении дела, воспользовалась правом ч.1 ст. 48 ГПК РФ действовать через представителя.

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. В дополнение предоставила письменные пояснения по делу и сослалась на то, что дети истца по состоянию здоровья не могут проживать в одной квартире.

Представитель ответчика администрации г.Ставрополя и третьего лица КУМИ г.Ставрополя по доверенностям ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. По существу ссылалась на доводы, приведенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства ЖКХ СК по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к нижеследующему.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО3 является матерью двоих детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении.

Дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют группу инвалидности категория «ребенок-инвалид», инвалидность установлена повторно до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справками серии № № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась к главе администрации <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 3 человека: ФИО8, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

Постановлением администрации <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 составов семьи 3 человека принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По общей очереди №, по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма №.

Таким образом, семья Н-ных является семьей имеющей ребенка-инвалида, включена в список очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма.

ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит однокомнатная квартира, площадью 35,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО8 к ФИО10 о разделе совместно нажитого имущества – удовлетворены частично; встречные исковые требования ФИО10 к ФИО8 о распределении общих долгов супругов – удовлетворены частично; требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования ФИО9 к ФИО8, ФИО10 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг – удовлетворены.

Согласно ответа Жилищного управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО3 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под номером 15, по общему списку порядковый №, по списку граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма порядковый №.

Согласно ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата ежегодной перерегистрации очередности граждан) по общей очереди номер ФИО3 - №, по списку ЖФСК – №.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч.4 ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом с диагнозом <данные изъяты>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ СК «СККСПБ №».

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом с диагнозом <данные изъяты>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ СК «СККСПБ №».

Согласно п.3 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 27154) относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Как следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, вместе с детьми ФИО1 и ФИО2 Таким образом, ФИО3 проживает в квартире совместно со своими детьми.

Квартира, в которой проживает ФИО3 с членами семьи, не является коммунальной, проживающие в ней лица объединены признаками родства, проживают в одном жилом помещении, являются членами одной семьи. Доказательств проживания в жилом помещении иных лиц, не относящихся к членам семьи нанимателя, в материалах дела не имеется.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также учитывая невозможность проживания несовершеннолетних детей отдельно от матери, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 7, 8 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в <адрес>" (принят Государственной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводится перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, определяемом <адрес>.

Согласно свидетельства о расторжении брака, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> брак между ФИО10 и ФИО11 прекращен. После расторжения брака присвоена фамилия: ФИО3

Как следует из материалов учетного дела, то в отдел по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях КУМИ <адрес> с документами, подтверждающими смену фамилии ФИО3 не обращалась. Вместе с тем, в ответе КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщалось о необходимости предоставления таких документов.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 614.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на жилищный учет после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

В соответствии с подп. 4 п. 10.2. Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выступает уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> на предоставление жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма.

Несмотря на разъяснения, содержащиеся в письме КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о порядке предоставления жилья, истица в Министерство ЖКХ не обращалась, документы о перемене фамилии в учетное дело не представила. Обязанность по соблюдение порядка обеспечения жильем граждан возложена ни только на органы осуществляющие предоставление такого, но и на граждан по предоставлению пакета документов, необходимых для ведения верного учета семей нуждающихся в обеспечении жилым помещением по программе социальной поддержки, гарантированной государством.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, на основании вышеизложенного, руководствуясь вышеизложенными нормами права, учитывая то, что стороной истца в нарушении ст. 59 ГПК РФ не представлено достаточных доказательств в обоснование заявленных требований, а доводы истца о том, что ее дети имеют определенное заболевание, в связи с чем, ей должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено жилое помещение, основаны на неверном толковании норм права, следовательно, суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к администрации <адрес> о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, пригородного для постоянного проживания в доме капитального типа, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме.

Мотивированная форма решения суда составлена 29.12.2022.

Судья подпись Н.М. Кузнецова