Дело № 5-873/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2022 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>

установил:

05 июля 2022 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва Хомушку А-Х.М. составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО17 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанный протокол с материалами дела передан в Кызылский городской суд для принятия решения.

ФИО18 на судебное заседание не явили, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо – инспектор Хомушку А-Х.М. просил привлечь к административной ответственности ФИО13 поскольку он неоднократно привлекается к административной ответственности по данной статье.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает, что не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела следует, 18.02.2022 через единый портал государственных услуг поступило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работа (услуг) от индивидуального предпринимателя ФИО19 Холиковича (ОГРН: №, ИНН: №) (далее - ИП ФИО1).

Проверкой установлено, что 17 января 2021 года между ИП ФИО20 и гражданином Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен трудовой договор сроком действия до 17 января 2022, где он был принят в качестве повара по адресу: <...> Дополнительного соглашения к трудовому договору от 17 января 2021 стороны не заключали.

Согласно поданному уведомлению от 18 января 2021 установлено, между ИП ФИО21. и гражданином Республики Таджикистан ФИО2 заключен трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Уведомление о прекращении трудового договора ИП ФИО22. не предоставил в УВМ МВД по Республике Тыва в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В связи с выявлением указанного нарушения, допущенного индивидуальным предпринимателем ФИО23 05 июля 2022 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва Хомушку А-Х.М. составлен протокол об административном правонарушении №170-095 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО24

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО25 с 20.09.2019 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в УФНС по Республике Тыва, ОГРНИП №, видом деятельности которой является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией.

Из объяснений ФИО26. от 20 мая, 24 мая 2022 года следует, что является представителем по доверенности индивидуального предпринимателя ФИО27 который осуществляет деятельность в сфере общественного питания. В настоящее время он работает в г. Абакане Республики Хакасия. В г. Кызыл приезжает редко. В декабре 2020 года он принял на работу гражданина Республики Таджикистана ФИО2 в качестве повара. Он имеет вид на жительство в РФ, выданное в Тамбовской области, и постоянно проживает там же. ФИО2 приехал временно, поставили его на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> до 22 января 2021. 17 января 2021 ФИО1 заключил с ним трудовой договор и принял его на работу в качестве повара. Трудовой договор был заключен сроком до 17 января 2022. Он работал в закусочной «Дёнер Кызыл», расположенной по адресу: <...>. 27 января 2021 ФИО2 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. Оформлением всех документов, в том числе заключением договоров, подачей уведомлений, занимаюсь она на основании доверенности. В данном случае разрешительные документы ФИО2 оформляла она. В апреле ФИО2 собирался уехать обратно в Тамбовскую область. 21 апреля 2021 пришли в миграционную службы вместе с ФИО2, ФИО28., с хозяином квартиры по <адрес> ФИО3. Они проконсультировались у инспекторов по поводу подачи уведомлений об убытии иностранного гражданина и прекращении трудового договора с ним, чтобы не было нарушений миграционного законодательства РФ. В тот же день с ФИО1 расторгли трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО2 и подали уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с ним. ФИО3 подавал уведомление об убытии из места пребывания ФИО2 Она точно знает, что 21 апреля 2021 подала уведомление о прекращении трудового договора с ФИО2 В связи с тем, что уведомление подавалась ещё год назад, копия данного уведомления не сохранилась. Сохранилась только фотография на телефоне, которую она распечатала и предоставила. 21 апреля 2021 года она подавала уведомление о прекращении трудового договора, которое принимала инспектор ФИО4, она тогда была в звании младший лейтенант полиции.

Согласно рапорту инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Тыва Хомушку А-Х.М. от 27 мая 2022 года следует, что в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ 29.04.2022 инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Тыва старшим лейтенантом полиции ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО29 (ИНН: №, ОГРН: №) по факту неподачи уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключенного 17 января 2021 сроком действия по 17 января 2022 в качестве повара. В рамках административного расследования опрошена представитель ИП ФИО30 по доверенности 17AA № ФИО31, которая пояснила, что уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО2 подано в УВМ МВД по Республике Тыва 21 апреля 2021 в присутствии самого ФИО1 и иностранного гражданина. В связи с тем, что уведомление подавалось год назад, копия данного уведомления не сохранилась. Уведомление было принято старшим инспектором УВМ МВД по Республике Тыва ФИО7. Однако, старший инспектор ОРВР ОИК УВМ МВД по Республике Тыва младший лейтенант полиции ФИО7 находилась в служебной командировке в г. Красноярске с 14 марта 2021 по 11 июня 2021 на основании приказа МВД по Республике Тыва от 12 марта 2021 № 343л/с. При таких обстоятельствах доводы представителя по доверенности ФИО8 не находят подтверждения, как и то, что сведения о подаче указанного уведомления отсутствуют журнале учета уведомлений прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, копии которого имеются в материалах настоящего дела. Гражданин Республики Таджикистан ФИО2 постоянно проживает в Российской Федерации на основании вида на жительство и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> до 09 июня 2023, в связи с чем опросить его не представилось возможным. Согласно учетам МВД России ИП ФИО32. зарегистрирован по месту жительства по адрес: <адрес>.

Согласно рапорту инспектора ОРВР ОИК УМВ МВД по Республике Тыва ФИО9 от 25 апреля 2022 года следует, что при сверке уведомлений о прекращении трудового договора с иностранными гражданами, установлено, что 17 января 2021 между индивидуальным предпринимателем ФИО33 и гражданином Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен трудовой договор сроком действия с 17 января 2021 по 17 января 2022 на выполнение работ в качестве повара. ИП ФИО1 уведомление о прекращении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО2 в МВД по Республике Тыва по состоянию на 25 апреля 2022 не предоставлено. В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (далее Закон), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. В действиях ИП ФИО1 работодателя усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно приказа МВД по Республике Тыва № 343 л/с от 12 марта 2021 года младший лейтенант полиции ФИО7 направлена в служебную командировку в г. Красноярск, с целью прохождения профессионального обучения по основной программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка лиц рядового состава и младшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» в Сибирском юридическом институте МВД России, с 14 марта по 11 июня 2021 года, сроком на 90 календарных дней.

Из трудового договора от 17 января 2021 следует, что между ИП ФИО34. и гр. Республики Таджикистан ФИО2 заключен трудовой договор на выполнение работ в качестве повара в закусочной «М-гриль» по ул. Тувинских Добровольцев, д. 21 г. Кызыла, в кафе Денер-Кызыл, по ул., Тувинских Добровольцев, д. 21 г. Кызыла, в ТЦ «Алма» (фуд-корт) по ул. Тувинских Добровольцев, д. 24, г. Кызыла, со сроком действия с 17 января 2021 по 17 января 2022. Имеются подписи сторон.

Сведений в журнале учета прекращения (расторжения) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства о прекращении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствует.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В настоящем случае установлено, что уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином индивидуальный предприниматель ФИО1 предоставил в подразделение по вопросам миграции МВД по Республики Тыва, то есть по истечении 3-х рабочих дней с момента прекращения трудового договора 21 января 2022.

Однако, изучив материалы дела, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, согласно повестке от 27 мая 2022 года, 14 июня 2022года в 11 часов 30 минут ФИО13 вызывается для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Данную повестку получила ФИО5, представитель по доверенности.

Сведений о направлении повестки по месту проживания ФИО13 материалы дела не содержат.

В связи с поступлением ходатайства от представителя об отложении составления протокола об административном правонарушении, определением должностного лица составление протокола об административном правонарушении перенесено.

Согласно повестке от 14 июня 2022 года, 5 июля 2022года в 15 часов 00 минут ФИО13 вызывается для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Данную повестку получила ФИО5, представитель по доверенности.

Сведений о направлении повестки по месту проживания ФИО13 материалы дела не содержат.

5 июля 2022 года должностным лицом при участии представителя привлекаемого лица составлен протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлеченного к административной ответственности лица ФИО13, сведений об извещении самого ФИО13 о составлении 5 июля 2022 года в отношении него протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Присутствие представителя при составлении протокола об административном правонарушении не свидетельствует об извещении ФИО13, так же как и получение уведомления о переносе составления протокола об административном правонарушении на 5 июля 2022 года его представителем.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Указанное обстоятельство является существенным и необратимым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Донгак