Решение по делу № 2-119/2025 от 07.05.2025 - о возложении обязанности обеспечить подачу питьевой воды, гарантированного качества жителям д. Плотбище, д. Большекрасноярка Муромцевского района Омской области.

Дело № 2-119/2025

(УИД 55RS0021-01-2025-000113-35)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.05.2025 р.п. Муромцево

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Густенёва А.Ю.,

при секретаре Ивановой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области (МУП «Водоканал»), Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить подачу питьевой воды, гарантированного качества жителям д. Плотбище, д. Большекрасноярка Муромцевского района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что на основании протоколов испытаний, экспертного заключения № 7263 сг/л от 08.11.2024, представленных аккредитованной экспертной организацией филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе», 11.11.2024 в 16 час. 00 мин., установлено, что качество воды подаваемой населению МУП «Водоканал», не соответствует обязательным требованиям по ряду показателей, а именно:

- в пробе воды централизованной системы водоснабжения из распределительной сети, отобранной по адресу: <...> (протокол испытаний № 2691 от 17.10.2024) превышает установленный норматив по: мутности, цветности, что не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21, раздел III, таб. 3.1, пп. 3,5; СанПиН 2.13684-21 раздел IV, п. 75.

- в пробе воды централизованной системы водоснабжения из скважины, отобранной по адресу: <...> (протокол испытаний № 2703 от 17.10.2024), превышает установленный норматив по мутности, что не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21, раздел III, таб. 3.1, пп. 3,5; СанПиН 2.13684-21 раздел IV, п. 75.

- в пробе воды из распределительной сети, по адресу: <...> около дома № 1 (протокол испытаний № 2704 от 17.10.2024), превышает установленный норматив по мутности, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, раздел III, табл. 3.13, пп. 556, табл. 3.1, пп.3,5; СанПиН 2.1.3684-21, раздел IV, п. 75.

Установленные нарушения к качеству питьевой воды свидетельствуют о бездействии МУП «Водоканал» по очистке воды и могут привести к возникновению случаев заболеваемости населения, выражающееся следующим образом в зависимости от выявленного санитарно-эпидемиологического показателя безопасности воды. Противоправные действия ответчика заключаются в подаче населению населенных пунктов Муромцевского района Омской области, д. Плотбище, д. Большекрасноярка некачественной воды. Какая либо подготовка на водозаборах при несоответствии качества воды требованиям не проводится. На основании изложенного просили, в срок до 01.12.2025, обязать МУП «Водоканал», Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области, обеспечить подачу питьевой воды гарантированного качества жителям Муромцевского района Омской области, д. Плотбище, д. Большекрасноярка.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1, участия не принимала, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствии (л.д. 196).

Представитель ответчика МУП «Водоканал», в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела (л.д. 195).

Представитель Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, ФИО2, в судебном заседании участия не принимала, в письменных пояснениях по делу указала, на то, что для приведения качества питьевой воды в д. Плотбище и д. Большекрасноярка в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21, необходимо выполнить мероприятия по установке на водозаборах вышеуказанных населенных пунктов локальных станций очистки воды. Ориентировочная стоимость одной такой станции с полным набором очистных устройств и насосным оборудованием, составляет 1 264 000 рублей. Администрация Муниципального района планирует участвовать в отборах на предоставление субсидий из областного бюджета с целю реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды на территории Муромцевского муниципального района в рамках государственной программы Омской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергетики Омской области» (л.д. 184).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации финансируются программы, в том числе по развитию санитарно-эпидемиологического благополучия.

На основании статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Пунктами 1, 2 статьи 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэнидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 44 вышеназванного ФЗ, Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний,

за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Из анализа приведенных норм следует, что организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения питьевой водой, соответствующей санитарным правилам и нормам.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно пп. 3 табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 норматив воды питьевой централизованного водоснабжения по показателю «цветность» составляет не более 20 °C.

Согласно пп. 5 табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 норматив воды питьевой централизованного водоснабжения по показателю «мутность» составляет не более 1,5 мг/дм3.

В соответствии с пп. 556 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 предельно допустимая концентрация железа (Fe, суммарно) в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, составляет 0,3 мг/дм3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).

В соответствии с п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В судебном заседании установлено, что МУП «Водоканал» является ресурсоснабжающим предприятием, осуществляющего холодное водоснабжение с использованием централизованных и (или) децентрализованных систем холодного водоснабжения на территории Муромцевского муниципального района Омкой области, МУП «Водоканал».

Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. (154-162), выпиской из Устава (л.д. 172-178), подтверждается, что учредителем МУП «Водоканал» является Администрация Муромцевского муниципального района Омской области, основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

Согласно Договорам № 56хв от 28.10.2020 (л.д. 139-141), № 65хв от 10.11.2020 (л.д. 147-149) и актам приема-передачи муниципального имущества, перечню объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал» (л.д. 142-146, 150-153), МУП «Водоканал» в хозяйственное ведение передано имущество, в том числе Водопроводная сеть расположенная по адресу: <...>; Скважина №5Б, расположенная по адресу: <...>; Сеть водопровода расположенная по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Большекрасноярка, от колодца № 1 по ул. Чистяковская.

Согласно постановлению Муромцевского районного суда от 13.01.2025 по делу № 5-1/2025 (л.д. 12-29, МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.42, ст. 6.5, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Согласно решению от 11.09.2024 о проведении плановой выездной проверки (л.д. 30-37), в отношении МУП «Водоканал» проводилась проверка соблюдения требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия в соответствии с ежегодным планом контрольно-надзорных мероприятий на 2024 г. Проверка проводилась, в том числе, по адресам: Омская область, Муромцевский район д. Плотбище, д. Большекрасноярка, МУП «Водоканал» было ознакомлено с решением о проведении проверке и о необходимости предоставления документов, указанных в п. 13 Решения.

Согласно акту выездной проверки (л.д. 38-83), экспертному заключению (л.д. 126-138), в ходе проверки деятельности МУП «Водоканал» в период с 08.10.2024 по 12.11.2024 были отобраны пробы воды централизованной системы водоснабжения из распределительной сети, пробы воды централизованной системы водоснабжения из скважины, пробы воды из распределительный сети, расположенных в вышеуказанных населенных пунктах.

В ходе проверки было установлено, что МУП «Водоканал» осуществляет эксплуатацию водопроводных сооружений на территории Муромцевского района Омской области, основной вид деятельности по ОКВЭД 36.00.1 забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительный вид деятельности по ОКВЭД 36.00.2 распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Питьевое водоснабжение населенных пунктов, в том числе д. Плотбище, д. Большекрасноярка, осуществляется из подземных источников. Водопроводные сооружения в вышеуказанных населенных пунктах являются собственностью Муромцевского муниципального района и переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал», на основании договоров.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

В пробе воды централизованной системы водоснабжения из распределительной сети, отобранной по адресу: <...> (протокол испытаний № 2691 от 17.10.2024), превышает установленный норматив по мутности – 12,4 мг/дм3, при ПДК не более 1,5 мг/дм3 (с учетом погрешности +/- 2,4 мг/дм3), цветности – 52,9 град. при ПДК не более 20 град. (с учетом погрешности +/-11 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, табл. 3.1, пп.3,5; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел IV, п. 75.

В пробе воды централизованной системы водоснабжения из скважины, отобранной по адресу: <...> (протокол исследований № 2703 от 17.10.2024), превышает установленный норматив по мутности - – 3,6 мг/дм3, при ПДК не более 1,5 мг/дм3 ( с учетом погрешности +/- 0,7 мг/дм3), что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, табл. 3.1, пп.3,5; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел IV, п. 75.

В пробе воды из распределительной сети, расположенной по адресу: <...> около дома №1 (протокол исследований № 2704 от 17.10.2024), превышает установленный норматив по мутности – 7.44 мг/дм3, при ПДК не более 1,5 мг/дм3 (с учетом погрешности +/- 1,49 мг/дм3), цветности – 35,3 град. при ПДК не более 20 град. (с учетом погрешности +/-7,1; железо -0,63 мг-экв./ дм3, при ПДК не более 0,3 мг-экв. / дм3 (с учетом погрешности +/-0,15 мг-экв./дм3), что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, табл. 3.13, пп.556; табл. 3.1, пп. 3,5; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел IV, п. 75.

Согласно предписанию (л.д. 86-125) МУП «Водоканал» в срок до 01.12.2025 предписано устранить указные в акте проверки нарушения. Данное предписание получено МУП «Водоканал» 20.11.2024 (л.д. 85).

Таким образом, доказательствами по делу достоверно установлено, что жители населенных пунктов: Омская область Муромцевский район д. Плотбище, д. Большекрасноярка, не обеспечены подачей воды гарантированного качества.

На основании изложенного, учитывая, факт нарушения ответчиками требований вышеназванных федеральных законов, судом установлено наличие бездействия ответчиков в части соблюдения. Суд находит бездействие ответчиков незаконным, нарушающим права неопределенного круга потребителей на удовлетворение их потребностей в питьевом водоснабжении и сохранении здоровья, в связи с чем, считает необходимым обязать ответчиков: обеспечить подачу воды гарантированного качества жителям населенных пунктов: Омская область Муромцевский район д. Полотбище, д. Большекрасноярка.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимает во внимание необходимость несения расходов, а также оценивает срок, предлагаемый ответчиками, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.12.2025.

Принимая во внимание тот факт, что неисполнение ответчиком МУП «Водоканал» перечисленных выше норм законодательства связано с материальными затруднениями, суд приходит к выводу об отсутствии у предприятия финансовых средств для уплаты государственной пошлины, в связи с чем, полагает возможным освободить МУП «Водоканал» от её уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области, Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области в срок до 01.12.2025 прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить подачу питьевой воды гарантированного качества жителям населенных пунктов: Омская область Муромцевский район д. Плотбище, д. Большекрасноярка.

Освободить Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий А.Ю. Густенёв

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 12.05.2025.

Председательствующий А.Ю. Густенёв