Дело № 2-350/2023

45RS0004-01-2023-000354-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово

Курганская область 27 июня 2023 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.,

при секретаре судебного заседания Черных С.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Далматовского района Курганской области Изкеновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Далматовская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения воздушного законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Курганский транспортный прокурор обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Далматовская центральная районная больница» (далее - ГБУ «Далматовская ЦРБ») о возложении обязанности устранить нарушения воздушного законодательства.

В обоснование иска с учетом его уточнения истец указал, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов в деятельности ГБУ «Далматовская ЦРБ», в ходе которой установлено, что на территории ответчика расположена посадочная площадка «ЦРБ Далматово», используемая для выполнения авиационных работ в целях оказания медицинской помощи. В Уральском МТУ Росавиации зарегистрирован аэронавигационный паспорт на посадочную площадку, утвержденный старшим авиационным начальником посадочной площадки «ЦРБ Далматово» ФИО3 от 19.02.2018. Аэронавигационный паспорт посадочной площадки не приведен в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации. По результатам проверки, проведенной в 2022 году в ГБУ «Далматовская центральная районная больница», 20.04.2022 главному врачу вынесено представление об устранении нарушений закона по факту неприведения аэронавигационного паспорта посадочной площадки соответствие с требованиями закона. Согласно информации Уральского МТУ Росавиации от 19.04.2023 № ИСХ. -3519/УРМТУ/10 паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» в соответствии с требованиями закона не приведет. Указанное нарушение законодательства снижает эффективность регулирования воздушного движения, может создать угрозу безопасности неопределенного круга лиц. Просит возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утверждённого Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, и направить для регистрации в Уральское межрегиональное территориальное Управление Росавиации.

Представитель истца помощник прокурора Далматовского района Курганской области Изкенова А.Д., действующий по поручению Курганского транспортного прокурора, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить. Представитель ответчика ГБУ «Далматовская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление с учетом его уточнения указал, что ответчиком принимаются меры к оформлению аэронавигационного паспорта посадочной площадки «ЦРБ Далматово». Так 03.08.2022 аэронавигационный паспорт посадочной площадки направлялся в Уральское МТУ Росавиации для согласования, но 26.09.2022 возвращен с замечаниями. 22.11.2022 замечания устранены, и паспорт посадочной площадки вновь направлен на согласование. 23.12.2022 аэронавигационный паспорт возвращен из Управления МТУ Росавиации уже с новыми замечаниями. 22.05.2023 замечания устранены, документ вновь направлен на согласование и 20.06.2023 возвращен с новыми замечаниями. В настоящее время сотрудниками ГБУ «Далматовская ЦРБ» ведется работа по устранению вновь выявленных замечаний. Считает, что ГБУ «Далматовская ЦРБ» принимает возможные меры для приведения аэронавигационного паспорта посадочной площадки «ЦРБ Далматово» в соответствие с установленными требованиями законодательства. С учетом изложенного считает требования искового заявления Курганского транспортного прокурора не обоснованными, не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку ответчик самостоятельно выполняет требования по приведению аэронавигационного паспорта посадочной площадки «ЦРБ Далматово» в соответствие с установленными требованиями (л.д. 148-150).

Определением суда от 01.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент здравоохранения Курганской области и Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Представители третьих лиц Департамента здравоохранения Курганской области, Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в судебное заседание не явились, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных отзывов, ходатайств об отложении не представили.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Согласно статье 21 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

Частью 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами (статья 48 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 49 Воздушного кодекса Российской Федерации аэродромы гражданской авиации, вертодромы гражданской авиации допускаются к эксплуатации с даты их регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации. Посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении. Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами. Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

Согласно пунктам 26 и 27 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 31.10.2014 № 305 утверждены Порядок разработки и правила предоставления аэронавигационной информации, которые обязательны для исполнения физическими, юридическими лицами, владеющими аэродромом (вертодромом, посадочной площадкой) на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующими его в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также организациями, осуществляющими эксплуатацию аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации.

Пунктом 4 Приказа Минтранса России от 05.11.2020 № 449 «Об утверждении Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла» (далее – Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта) установлено, что аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, при первом внесении в них поправок, но не позднее 1 января 2022 года.

Согласно пункту 5 Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что согласно Уставу (л.д. 111-120) ответчик является бюджетным учреждением, предметом и целями деятельности которого являются: обеспечение прав граждан Российской Федерации на бесплатную медицинскую помощь; оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение заболеваемости и смертности, повышение качества оказания медицинской помощи (пункт 2.1).

Для достижения указанных целей ГБУ «Далматовская ЦРБ» осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинскую, фармацевтическую, деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, иные виды деятельности, направленные на достижение цели создания Учреждения (пункт. 2.2. Устава).

ГБУ «Далматовская ЦРБ» обязана: осуществлять деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курганской области; нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курганской области за нарушения обязательств, что закреплено в п. 3.3 Устава.

ГУБ «Далматовская центральная районная больница» является владельцем посадочной площадки «ЦРБ Далматово», расположенной в 1,5 км от центра г. Далматово (сведения Уральского МТУ Росавиации о посадочных площадках на территории Курганской области на 18.04.202 – л.д. 29-32).

Аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» утвержден старшим авиационным начальником посадочной площадки 19.02.2018, зарегистрирован в Уральском МТУ Росавиации 24.07.2018 за № УПЗ-922 (л.д. 8-26).

Полномочия по контролю за реестром посадочных площадок, а также внесению изменений в аэронавигационные паспорта, осуществляются Уральским МТУ Росавиации.

По итогам прокурорской проверки установлено, что аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» не соответствует предъявляемым требованиям, в связи с чем не опубликован в установленном порядке.

20.04.2022 Курганским транспортным прокурором внесено представление главному врачу ГБУ «Далматовская ЦРБ», с требованием об устранении выявленных нарушений (л.д. 33).

Из сообщения главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» от 07.10.2022 следует, что проведена разработка аэронавигационного паспорта в соответствии с требованиями Приказа Минтранса № 449 от 05.11.2020, который направлен на согласование в Уральское МТУ Росавиации 04.08.2022 (л.д. 51-52, 151).

Уральским МТУ Росавиации 26.09.2022 аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» возвращен для устранения выявленных замечаний (л.д. 154-159).

28.11.2022 аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» после устранения замечаний направлен для согласования в Уральское МТУ Росавиации (160, 161-162).

Уральским МТУ Росавиации 23.12.2022 аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» возвращен для устранения выявленных замечаний (л.д. 163-166).

22.05.2023 аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» вновь после устранения замечаний направлен для согласования в Уральское МТУ Росавиации (167, 181-182).

Уральским МТУ Росавиации 20.06.2023 аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» возвращен для устранения выявленных замечаний (л.д. 194-197).

Из ответа Уральского МТУ Росавиации от 21.06.2023 следует, что в аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» приведен в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.2020 № 449, однако официальное опубликование АНП ПП «ЦРБ Далматово» возможно после устранения выявленных замечаний по аэронавигационным данным содержащимся в АНП ПП. Замечания филиала «Центра Аэронавигационной Информации» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 16.12.2022 были частично устранены владельцем посадочной площадки. После повторного направления АНП ПП на рассмотрение, филиалом «Центра Аэронавигационной Информации» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» были повторно выявлены замечания к АНД, содержащимся в АНП ПП, исх. № 18.3-1652 от 08.06.2023.

Таким образом, судом установлено, что аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово», с 20.04.2022 (вынесение представления) до настоящего времени не приведен в соответствии с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утверждённого Приказом Министерства России от 05.11.2020 № 449.

Меры, принимаемые ответчиком к устранению выявленных замечаний в аэронавигационном паспорте посадочной площадки «ЦРБ Далматово», являются малоэффективными и недостаточными.

Несоответствие аэронавигационного паспорта посадочной площадки установленным требованиям снижают эффективность регулирования воздушного движения и создают реальную угрозу безопасности неопределенного круга лиц при ее эксплуатации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Далматовская ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения воздушного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом объема нарушенного права, действий, которые должен совершить ответчик суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождены от уплаты государственной пошлины.

При подаче заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для организаций составляет для физических лиц – 300 руб., для организаций – 6 000 руб. (статья 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, с ГБУ «Далматовская ЦРБ» в бюджет муниципального образования город Далматово подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Курганского транспортного прокурора к Государственному бюджетному учреждению «Далматовская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения воздушного законодательства удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Далматовская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ЦРБ Далматово» в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, и направить для регистрации в Уральское межрегиональное территориальное Управление Росавиации.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет муниципального образования город Далматово государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Далматовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Пшеничникова

Мотивированное решение составлено 28.06.2023.