Дело № 2-975/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001017-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Антипиной В.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании действий противоправными и обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения, в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3), указав, что Управлением в ходе рассмотрения обращений гражданина, установлено, что ИП ФИО3 в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес> предоставляются услуги по торговле товарами, в том числе хлебом и выпечными изделиями, без маркировки на каждой единице продукции, а также неупакованными производителем, непосредственно употребляемыми в пищу без какой-либо предварительной обработки, без потребительской упаковки. Несоблюдение ИП Ж.Н.ВБ. требований технического регламента, законодательства в сфере защиты прав потребителей создает угрозу здоровью неопределенному кругу потребителей, а также создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, в этой связи просит признать действия ИП ФИО3 в отношении неопределенного круга потребителей, заключающиеся в розничной торговле пищевой продукцией (выпечные изделия) без маркировки на каждой единице продукции и упаковки в организации торговли по адресу: <адрес>, противоправными; обязать ответчика прекратить реализацию вышеуказанной пищевой продукции без маркировки на каждой единице продукции и упаковки, реализуемой путем самообслуживания, в организации торговли по адресу: <адрес> целях предупреждения причинения вреда; обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда в определенный судом срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ИП ФИО3 ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам письменных возражений, указав, что реализация выпечной продукции производится в рамках деятельности по оказанию услуг общественного питания населению, поэтому продукция маркировке и упаковке не подлежит.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322.

Согласно пунктам 2, 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Управление Роспотребнадзора по Архангельской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 739.

Статьей 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) предусмотрено право соответствующих федеральных органов исполнительной власти на обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ и ст. 46 Закона о защите прав потребителей Управление вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как установлено в судебном заседании, управлением в ходе рассмотрения обращений гражданина, установлено, что ИП ФИО3 в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес> предоставляются услуги по торговле товарами, в том числе выпечными и хлебобулочными изделиями, без маркировки на каждой единице продукции, а также неупакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки, без потребительской упаковки.

Реализация выпечных изделий, согласно фотоприложениям к обращениям, осуществляется путем самообслуживания с помощью пластикового бокса с окошками для доступа потребителей к товарам. Согласно информации, размещенной у стеллажа с хлебом, покупателям необходимо использовать щипцы и пакет для хлеба и выпечки.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что ИП ФИО3 осуществляет не только розничную торговлю продовольственными товарами, но и производство (выпечку) кондитерской продукции и хлебобулочных изделий непосредственно в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>.

В подтверждение указанных доводов представителем ответчика представлены Декларации о соответствии изделий хлебобулочных из пшеничной хлебопекарной муки, из ржаной и смеси ржаной и пшеничной хлебопекарной муки, изготовителем которых является ИП ФИО3 (в Приложениях в числе торговых точек изготовления данных изделий указан магазин, расположенной по адресу: <адрес>); программа производственного контроля на основе принципов ХАССП (в указанном магазине функционирует мини-пекарня); протоколы испытаний продукции и лабораторных испытаний; фотоматериалы кафетерия с мини-пекарней в указанном магазине.

Представителем истца представлены уведомление от 14 октября 2019 года о начале осуществления ИП ФИО3 предпринимательской деятельности (в том числе, по адресу: <адрес>) – услуги общественного питания с подтверждением соответствия территорий, зданий, помещений, сооружений, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств, предназначенных для использования в процессе осуществления заявленной деятельности, персонала, иных условий осуществления предпринимательской деятельности обязательным требованиям; сведения о том, что по состоянию на 13 декабря 2023 года проверок организации питания ИП ФИО3 по адресу: <адрес>, Управлением Роспотребнадзора Архангельской области не проводилось.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, одним из разрешенных видов деятельности ИП ФИО3 является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 07 июня 2013 года № 43) принят Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения. (ГОСТ 31985-2013).

Настоящий стандарт распространяется на услуги и продукцию общественного питания и устанавливает термины и определения основных понятий в этой области. Требования настоящего стандарта являются общими и предназначены для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции. Если какие-либо термины и определения настоящего стандарта нельзя применить вследствие спецификации организации предприятий питания и/или изготовляемой на них продукции, допускается использование иных терминов, в том числе принятых в международной практике.

Одним из типов предприятия питания является магазин (отдел) кулинарии:магазин (отдел) по реализации населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий. Магазин (отдел) кулинарии может быть расположен в предприятии питания или самостоятельно вне предприятия питания.

Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 14 ноября 2013 года № 44) принят Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия (ГОСТ 30390-2013).

Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к продукции общественного питания, реализуемой населению, в том числе классификацию продукции, общие требования безопасности продукции общественного питания и процедуры обеспечения безопасности, правила приемки, методы контроля, требования к реализации продукции, упаковке, маркировке, подтверждению соответствия продукции общественного питания. Положения настоящего стандарта распространяются на продукцию, изготавливаемую и реализуемую предприятиями общественного питания (предприятиями питания) различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями.

Раздел 9 содержит требования, предъявляемые к упаковке и маркировке продукции общественного питания.

Так, продукция общественного питания, изготовление которой осуществляется предприятиями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства (в залах предприятия общественного питания в столовой посуде, в том числе одноразовой, на раздаточных линиях или через официантов), маркировке не подлежит (п. 9.8).

Маркировке подлежит потребительская и транспортная тара с упакованной продукцией общественного питания, реализуемой вне места производства (изготовления). Маркировка продукции общественного питания, реализуемой вне места производства (изготовления), должна соответствовать требованиям, установленным требованиям и нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт п. 9.9.).

В случае, если осуществляется реализация продукции общественного питания, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации, о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя. При реализации продукции общественного питания в магазинах (отделах) кулинарии и через столы заказов весовым способом в потребительской таре продукцию не маркируют, но информацию о продукции размещают на единице упаковки или в информационном листе в торговом зале предприятия в непосредственной близости от реализуемой продукции общественного питания (п. 9.10).

Таким образом, указанный ГОСТ 30390-2013 допускает реализацию продукции общественного питания без упаковки и маркировки, поскольку указанная продукция реализуется в месте производства.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора, содержащимся в Письме от 10 марта 2022 года № 02/5124-2022-17«О проработке вопроса обеспечения возможности паллетной выкладки в торговых залах объектов розничной торговли сыпучей пищевой продукции и розничной продажи хлеба без упаковки», производство и реализация неупакованной пищевой продукцииСанитарно-эпидемиологическими правилами (СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее – Правила) не запрещены. Вместе с тем,Правилаустанавливают особенности реализации такой продукции. Так, в соответствии с п. 8.4Правил реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки. Правилами также не запрещена реализация иной продукции, включая хлеб, не упакованной производителем в потребительскую упаковку, но расфасованной продавцом, в том числе непосредственно перед продажей покупателю, а также реализация хлеба из закрытых витрин.

Таким образом, судом не установлено нарушений действующего законодательства в действиях ответчика ИП ФИО3, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Архангельской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН №) в защиту интересов неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН №, ОГРНИП №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая