РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2022 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.,

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-610/2022 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства о водоснабжении населения, возложении обязанности выполнить капитальный ремонт водопроводных сетей,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района Самарской области в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения Варламово и на обслуживании Муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Варламово» находятся водопроводные сети протяженностью 12158 м. При этом износ водопроводной сети п. Варламово составляет 85%. Надлежащие меры к проведению капитального ремонта изношенных сетей администрацией поселения не приняты. По выявленным нарушениям федерального законодательства прокуратурой района 06.05.2022 было внесено представление главе сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области, которое рассмотрено, но до настоящего времени нарушения закона не устранены. В частности не произведен капитальный ремонт водопроводных сетей в п. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области по адресу: от дома № по до дома № по . По предварительному сметному расчету стоимость работ составляет 580344 рубля 60 копеек. Считает, что администрация обязана устранить допущенные нарушения законодательства о водоснабжении населения в срок – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Сызранского района Самарской области помощник прокурора Пузравина И.Ю. заявленные требования поддержала, сослалась на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав в отзыве, что административный иск признает, просит увеличить срок для устранения указанных недостатков до июня 2023 года (л.д. 54).

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Варламово» (далее МКП «ЖКХ Варламово» в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил о рассмотрении дела без его участия (л.д. 59).

Суд, заслушав представителя прокуратуры Сызранского района Самарской области, исследовав административное дело, приходит к следующему.

Положениями чч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закона №131-ФЗ) и статьи 7 Устава городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайный ситуаций (л.д. 6-11).

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федеральный закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Законом Самарской области от 16.03.2007 №23-ГД "О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Сызранский Самарской области, между городскими и сельскими поселениями, расположенными в пределах муниципального района Сызранский Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 27.02.2007) (далее – Закон №23-ГД) утверждены перечни имущества, подлежащего передаче в собственность поселений, входящих в состав муниципального района Сызранский Самарской области из собственности муниципального района.

Статьей 2 Закона №23-ГД установлено, что право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает с момента подписания передаточных актов органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. В Приложении 15 к данному Закону в перечень имущества включены объекты водоснабжения городского поселения Междуреченск.

Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416–ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона №416-ФЗ).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона №68-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Судом установлено, что администрация сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области является собственником водопроводных сетей в сельском поселении Варламово протяженностью 14158 м., что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ и свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 13 - 23).

При проведении проверки прокуратурой Сызранского района Самарской области соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлено неудовлетворительное состояние участка сети водоснабжения по адресу указанному в иске.

Глава администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области в ходе проведения прокурорской проверки не отрицала, что в настоящее время необходим капитальный ремонт участка водопроводной сети в поселке Варламово от д. № по до дома № по , поскольку фиксируются протечки, изношенность значительная. По предварительному сметному расчету стоимость работ составляет 580344 рубля 60 копеек, указанная сумма для бюджета поселения является значительной (л.д. 5).

В адрес главы администрации сельского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области 06.05.2022 направлено представление прокурора Сызранского района об устранении нарушений федерального законодательства по водоснабжению населения (л.д. 32 - 33).

В соответствии с ответом от 01.06.2022 на представление прокурора Глава сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области указала, что информация, изложенная в представлении, принята к сведению, учтена на будущее, к виновным приняты меры дисциплинарного взыскания. Специалистами администрации разработан проект НПА, мероприятиями которого предусмотрены в 2022 году работы по замене теплотрассы от МКД № до МКД № по в п. Варламово на сумму 1 040 000 рублей, по монтажу теплотрассы 3-х компрессоров от д. № до д. № по в п. Варламово на сумму 542 000 рублей. При утверждении бюджета на 2023 год будут заложены денежные ассигнования на продолжение работ по замене изношенных сетей (л.д. 34).

Согласно локальному ресурсному сметному расчету и дефектной ведомости, требуется замена участка водопровода и установка колодца в п. Варламово от водонапорной башни до (л.д. 58).

Исходя из установленных обстоятельств и проанализировав совокупность представленных доказательств в соответствии со ст. ст. 59, 60 и 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказательств, предпринятых своевременных мер по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения, не представлено, вместе с тем, судом установлено, что в п. Варламово, на указанном в иске участке, имеется значительный износ и требуется замена водопровода, что свидетельствует о возможности аварий и невозможности его использования надлежащим образом, в связи с непригодностью использования. Доказательств о проводимых ремонтных работах на участке, указанном в иске, суду не представлено, в связи с чем, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года №437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании п. 19 Требований износ трубопроводов и других, недоступных для осмотра сооружений, определяется по срокам службы, как соотношение фактически прослуженного времени к средне нормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно, либо с привлечением специализированной организации в соответствии с ч. 3 ст. 37 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Стороной административного ответчика не представлено каких-либо сведений, опровергающих выводы о необходимости замены водопровода на указанном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области заявленный в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского Варламово муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства о водоснабжении населения сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области, указанных в представлении прокуратуры Сызранского района от 06.05.2022.

Обязать администрацию сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области выполнить капитальный ремонт водопроводных сетей в поселке Варламово муниципального района Сызранский Самарской области по адресу: от дома № по до дома № по , в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.09.2022.

Судья –