УИД 38MS0123-01-2023-002038-88

РЕШЕНИЕ

г. Братск 7 июля 2023 года

Судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области Афонина Ю.П., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, ее защитника Шипко А.А., прокурора Никулиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-47/2023 по жалобе главного врача ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО4 от 14 мая 2023 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО4 от 14 мая 2023 года главный врач ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО2 подала жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что на момент проверки, проведенной прокуратурой Падунского района г.Братска, не истек срок завершения мероприятий, который не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта. При проведении актуализации паспорта безопасности ОГАУЗ «Братская городская больница №», действовавшего с 2017 по 2022 год, в акте обследования и категорирования объекта от 20.03.2022 установлено, что данному объекту необходимо в срок до 20.03.2023 оборудовать объект системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения является набором специального оборудования, которое требует монтажа специализированной организаций, а это существенные затраты. ОГАУЗ «Братская городская больница №» является государственным учреждением и его деятельность не направлена на извлечение прибыли, самостоятельно обеспечить наличие видеонаблюдения не представляется возможным. В 2022 году в министерство здравоохранения Иркутской области направлялись заявки о включении в план распределения бюджетных ассигнований и выделении финансовых средств на мероприятия антитеррористической защищенности по всем объектам ОГАУЗ «Братская городская больница №», в том числе по монтажу видеонаблюдения взрослой Поликлиники. Финансирование до настоящего времени не выделено, что подтверждается письмом министерства здравоохранения Иркутской области от 30.05.2023. В 2023 году заявка будет направлена повторно, согласно установленных сроков. Полагает, что руководители бюджетных учреждений при надлежащем исполнении своих обязанностей не могут нести ответственность за нарушения, возникшие исключительно из-за недостаточного финансирования обеспечения деятельности соответствующих учреждений. Вместе с тем, в целях выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера ОГАУЗ «Братская городская больница №» заключен договор № на оказание услуг по физической охране объектов от 29.12.2022 с ООО ОА «Альфин». Мировым судьей не учтено, что согласно акта обследования и категорирования объекта от 19.04.2023, комиссия допустила завершить указанные мероприятия в части оборудования взрослой поликлиники системой видеонаблюдения в срок, не превышающий 12 месяцев со дня утверждения настоящего акта обследования и категорирования объекта, то есть до 18.04.2023, однако мировым судьей исключено из вмененных нарушение требований в части отсутствия ограждения территории детского поликлинического отделения ввиду указанных в актах категорирования от 20.03.2022 описаний составов, сил, средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта. В установленные сроки и порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 проведена актуализация паспорта безопасности учреждения, что указывает на обеспечение всех зависящих от главного врача мер по исполнению требований Постановления Правительства РФ. В ОГАУЗ «Братская городская больница №» имеется материальный запас, что подтверждается ведомостью и приказом № от 24.01.2023 «О создании объектового звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрозе совершения или совершения террористического акта» в зависимости от прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС, предполагаемого объема работ по ликвидации ЧС, а также неснижаемый плановый запас лекарственных средств и медицинских изделий из расчета на 3 суток работы для оказания специализированной медицинской помощи пораженным (пострадавшим) в ЧС природного, техногенного характера и при угрозе совершения или совершении террористического акта. Актом обследования и категорирования объекта (территории) взрослой поликлиники и детского поликлинического отделения от 30.05.2023, проведена актуализация паспорта безопасности, комиссией установлено наличие резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в ОГАУЗ «Братская городская больница №» ввиду чего данный пункт исключен из мероприятий, которые необходимо осуществить в ОГАУЗ «Братская городская больница №» с целью обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Мировым судьей не учтено, что на момент проверки прокуратурой Падунского района г.Братска 17.03.2023 года не истек срок завершения мероприятий, установленных актом обследования и категорирования объекта от 20.03.2022, актом обследования и категорирования объекта от 19.04.2023 на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта комиссия допустила завершить указанные мероприятия до 18.04.2024. Следовательно, событие административного правонарушения не наступило. В действиях главного врача ФИО2 отсутствует противоправный характер и желание наступления вредных последствий, главный врач не относится безразлично к рассматриваемой ситуации, подтверждением является неоднократное направление письма и заявки на финансирование, а также принятие всех доступных и допустимых мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов ОГАУЗ «Братская городская больница №».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что на момент приятия Постановления Правительства № от 13.01.2017 в ОГАУЗ «Братская городская больница №» при входе имелась камера видеонаблюдения, поэтому она посчитала наличие данной камеры достаточной для обеспечения антитеррористической защищенности учреждения. Впоследствии в 2022 года после проведения обследования межведомственной комиссией было предписано установить видеонаблюдение, в связи с чем, ею в 2022 году подавались заявки в Министерство здравоохранения Иркутской области на финансирование данного мероприятия. До настоящего времени финансирование не осуществлено. В ОГАУЗ «Братская городская больница №» создан единый резерв материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, террористического характера.

В судебном заседании защитник Шипко А.А. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что главным врачом ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО2 в 2022 году неоднократно в адрес Министерства здравоохранения Иркутской области направлялись письма о необходимости выделения средств для обеспечения учреждения системой видеонаблюдения, однако до настоящего времени средства не выделялись. В учреждении в помещении регистратуры имеется камера видеонаблюдения. Кроме того, 09.02.2023 главным врачом ФИО2 издан приказ о создании резерва материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, террористического характера. Данный резерв является единым как для ликвидации чрезвычайных ситуаций, природного, техногенного характера, так и террористического. При проведении обследования учреждения межведомственной комиссией они упустили, что у них имеется соответствующий резерв, поэтому в акте ошибочно рекомендовано создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. Впоследствии повторно проведено обследование учреждения межведомственной комиссией, в результате которого данный пункт был исключен из Акта.

В судебном заседании прокурор Никулина И.С. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно пункту пп. «б» 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Подпунктом «и» пункта 16(1) Требований определено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В силу пункта 24 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.

Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Согласно пункту 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

4 апреля 2023 года И.о. прокурора Падунского района г.Братска Самойловым Д.Н. вынесено постановление, которым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении главного врача ФИО2 по факту нарушения ею требований части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила проведенная Прокуратурой Падунского района г.Братска документарная проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлены нарушения: отсутствие системы видеонаблюдения, отсутствие ограждения территории поликлиники по (адрес)Б и детской поликлиники по (адрес)Б, не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасности и беспрепятственной эвакуации из здания.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья обоснованно пришел к выводу о необходимости исключения из вмененных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2023 главному врачу ФИО1 нарушений требований в части отсутствия ограждения территорий детского поликлинического отделения и поликлиники, системы своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасности и беспрепятственной эвакуации из здания, поскольку факт нарушения главным врачом ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО2 данных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, мировой судья пришел к выводу о доказанности факта нарушения главным врачом ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО2 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в части отсутствия системы видеонаблюдения, отсутствия резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей соблюдено в полной мере.

В постановлении мировым судьей в полном объеме исследованы доказательства, на основании которых им установлены фактические обстоятельства по делу и сделан вывод о наличии в действиях главного врача ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО2 состава административного правонарушения, указан вывод о ее виновности в совершении административного правонарушения, мотивированы вид и размер назначенного административного наказания.

Свой вывод о виновности главного врача ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, мировой судья обосновал следующими доказательствами: постановлением и.о. прокурора (адрес) о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2023, справкой о результатах проверки от 17.03.2023 №, копией распоряжения министра здравоохранения (адрес) от 25.01.2019 №/лс о назначении на должность ФИО1, копией дополнительного соглашения №дс-20 от 28.09.2020, Выпиской из ЕГРЮЛ от 04.04.2023, ответом на запрос ОГАУЗ «Братская городская больница №» от 13.04.2023 № в адрес и.о. прокурора района, копией должностной инструкции главного врача ОГАУЗ «Братская городская больница №», актом обследования и категорирования детского поликлинического отделения ОГАУЗ «Братская городская больница №» от 20.03.2022, актом обследования и категорирования детского поликлинического отделения ОГАУЗ «Братская городская больница №» от 19.04.2023, актом обследования и категорирования поликлиники ОГАУЗ «Братская городская больница №» от 20.03.2022, актом обследования и категорирования поликлиники ОГАУЗ «Братская городская больница №» от 19.04.2023.

Оценка доказательств соответствует требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Изложенные в судебном заседании должностным лицом ФИО2 и защитником Шипко А.А. доводы о том, что в ОГАУЗ «Братская городская больница №» на входе имеется видеокамера не могут быть приняты во внимание, поскольку данный факт не освобождает должностное лицо от исполнения пп. «б» п. 16 Требований в части оборудования учреждения системой видеонаблюдения всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта. Об этом же свидетельствует Акт обследования и категорирования от 20 марта 2022 года, согласно которому, комиссия пришла к выводу о необходимости оборудования объекта 1 видеокамерой для контроля несанкционированного доступа к тепловому узлу, электрощитовой.

Более того, на момент проверки прокуратурой Падунского района г.Братска и в последующем при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом доказательств наличии системы видеонаблюдения в учреждении представлено не было, о наличии видеокамеры при входе в учреждение заявлено не было.

Следует согласиться также с выводами мирового судьи о недостаточности принятых должностным лицом ФИО2 мер для недопущения нарушения, связанного с оборудованием системой видеонаблюдения, поскольку данные требования введены в редакцию Требований 11.04.2019, тогда как соответствующее финансирование было истребовано в Министерстве здравоохранения Иркутской области только в 2022 году.

То обстоятельство, что обследование учреждения проведено межведомственной комиссией только в 2022 году также не освобождает должностное лицо от принятия заблаговременных мер по исполнению пп. «б» п.16 Требований в части оборудования учреждения системой видеонаблюдения, в том числе, своевременного инициирования обследования учреждения в связи с введением в действие новых требований к антитеррористической защищенности и с целью актуализации паспорта безопасности объекта.

Последующее проведение обследования учреждения и издание акта обследования от 19.04.2023, которым сроки проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности продлены на 12 месяцев также не опровергают выводы о недостаточности и несвоевременности принятых должностным лицом мер для недопущения соответствующих нарушений требований антитеррористического законодательства.

Доводы должностного лица ФИО1 и защитника ФИО3 о наличии в ОГАУЗ «Братская городская больница №» резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта также был проверен в судебном заседании, установлено, что на момент проведения проверки учреждения прокуратурой Падунского района г.Братска и при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом доказательств наличия резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта надзорному органу представлено не было. Следует отметить, что по данному факту должностным лицом даны объяснения, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которым, резервы материальных средств создаются для ликвидации ЧС локального характера, что противоречит п. «и» пункта 16(1) Требований о необходимости дополнительного создания резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. О наличии соответствующего приказа о создании в учреждении резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта должностным лицом надзорному органу заявлено не было, сам приказ не предоставлялся.

Вместе с тем, представленный уже в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей приказ «О создании резерва медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, террористического характера» от 09.02.2023 № 98 не свидетельствует о фактическом создании и наличии резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в учреждении. Более того, проведенным межведомственной комиссией 19.04.2023 обследованием и составленным по результатам этого обследования соответствующим актом подтверждается тот факт, что на момент проверки резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в учреждении отсутствовал, поэтому комиссия пришла к выводу о необходимости его создания.

Довод защитника Шипко А.А. о том, что актом обследования и категорирования объекта (территории) от 30 мая 2023 года требование межведомственной комиссии о создании резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта было исключено, не опровергает факта отсутствия такого резерва на момент проведения проверки прокуратурой Падунского района г.Братска.

Все иные доводы жалобы не имеют правового значения для рассматриваемого дела и не освобождают должностное лицо от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица – главного врача ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции примененного закона и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, ее личности и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, является соразмерным содеянному, справедливым и в полной мере соответствует целям наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области ФИО4 от 14 мая 2023 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, оставить без изменения, а жалобу главного врача ОГАУЗ «Братская городская больница №» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке надзора в соответствие со ст. ст. 30.12–30.14 КоАП РФ.

Судья: Ю.П. Афонина