УИД №57RS0023-01-2023-004949-83
Производство №2-4243/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2023 г. г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Губиной Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной Д.О.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика и третьего лица ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что истец относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ЛГП отказалась от него при рождении. Распоряжением администрации Урицкого района Орловской области от 11.12.2014 №*** истец поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда Урицкого района Орловской области. Длительное время истец фактически проживает на территории г. Орла. В настоящее время истец временно зарегистрирован по адресу: <...>, в жилом помещении своей матери. Жилого помещения истец в собственности на территории г. Орла не имеет, нанимателем по договору социального найма не является. Постановлением администрации г. Орла от 05.04.2023 №*** истец включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
На основании изложенного, просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ в пределах границ муниципального образования «Город Орел», а также взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы иска поддержали по основаниям, в нем изложенным, просили удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Орла и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО3 в судебном заседании право истца на обеспечение жилым помещением не оспаривала, считала, что он подлежит обеспечению жилым помещением согласно сводному Списку.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, в судебное заседание не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ №159) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ч. 3 ст. 8 названного федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым п. 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Данные положения нашли свое отражение в ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №727-03).
На основании ч. 1 ст. 2 Закона №727-ОЗ, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления Орловской области, уполномоченным в соответствии со ст. 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
Ст. 3 Закона №727-ОЗ предусмотрено, что гражданам, перечисленным в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.
По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
В соответствии со ст. 6 Закона №727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
П. 9 ст. 8 ФЗ №159 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст. 15 ЖК РФ должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Согласно ст. 5 ФЗ №159 предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9 Закона №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию (Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 №258-0).
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ в <...>, матерью которого является ЛГП, в графе отец указан прочерк.
Из справки о рождении №*** от ДД.ММ.ГГ сведениях о родителях истца указана только мать ЛГП, в графе отец также указан прочерк.
24.10.2000 мать истца ЛГП обратилась к главе администрации Советского района г. Орла с заявлением об отказе от воспитания и родительских прав в отношении своего сына ФИО1
Постановлением главы администрации Советского района г. Орла от 20.11.2000 №635 ФИО1 определен в дом ребенка. При этом жилое помещение за истцом не закреплялось.
В последующем на имя истца выдана путевка №82 в Орловский дом ребенка.
До 30.08.2019 ФИО1 являлся воспитанником КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и находился на полном государственном обеспечении.
В период нахождения истца в вышеуказанном учреждении, постановлением главы администрации Урицкого района Орловской области №262 от 11.12.2014 истец поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Урицкого района Орловской области.
В период с 01.09.2019 до 15.04.2021 ФИО1 являлся студентом Многопрофильного колледжа Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина» по специальности «23.02.03 Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта очной формы обучения».
Таким образом, истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением.
Из материалов дела усматривается, что истец временно зарегистрирован с 09.02.2023 по 07.02.2024 по адресу регистрации своей матери: <...>, что подтверждается копией лицевого счета №*** и свидетельством о регистрации по месту пребывания.
Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 26.10.2023, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах отдельного лица ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации.
Также согласно сообщению главного специалиста по управлению муниципальным имуществом администрации Урицкого района Орловской области от 20.03.2023 №***, ФИО1 в договоре социального найма участия не принимал, право на приватизацию жилья в Урицком районе Орловской области не использовал.
Постановлением администрации г. Орла от 05.04.2023 №*** ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Этим же постановлением истец исключен из соответствующего списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда Урицкого района Орловской области.
Таким образом, истец в возрасте 22 лет поставлен, в том числе и на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.09.2014 №89-АПГ14-8 по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Таким образом, ФИО1, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление ему жилья в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
До настоящего времени право истца на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории г. Орла Орловской области, не реализовано.
Для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.
Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления, то ФИО1 должен быть обеспечен жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Отсутствие денежных средств или бюджетного финансирования не является уважительной причиной для неисполнения требований законодательства.
При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 15.09.2023.
С учетом удовлетворенных требований истца с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла (ОГРН №***, ИНН №***) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ г. рождения, паспорт №***, выдан <...> <...> ДД.ММ.ГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах г. Орла по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из 1 человека общей площадью по нормам предоставления жилой площади в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 26.11.2021 №2718-ОЗ), а именно в размере 33 кв.м.
В случае отсутствия на территории г. Орла жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м. из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого ФИО1, может быть уменьшен не более чем на 5 кв.м. или увеличен не более чем на 12 кв.м.
Взыскать с администрации г. Орла (ОГРН №***, ИНН №***) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГ г. рождения, паспорт №***, выдан <...> <...> ДД.ММ.ГГ, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2023.
Судья Е.П. Губина