Дело № 3а-228/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.08.2022 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Лопаткиной Л.А.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Троицка об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Троицка (с полномочиями окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25), в котором просит признать незаконными решения:

от 10.06.2022 № 32/131-5 «О рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 при проведении избирательной кампании по дополнительным выборам депутата законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва»;

от 06.07.2022 № 38/154-5 «О внесении изменений в решение территориальной избирательной комиссии города Троицка от 10.06.2022 № 32/131-5 «О рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 при проведении избирательной кампании по дополнительным выборам депутата законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва»;

от 10.06.2022 № 32/132-5 «О Рабочей группе окружной избирательной комиссии Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25»;

от 16.06.2022 № 35/136-5 «О создании Контрольно-ревизионной службы при окружной избирательной комиссии Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25»;

от 16.06.2022 № 35/145-5 «О группе контроля территориальной избирательной комиссии города Троицка за использованием Государственной автоматизированной системы Российской федерации «Выборы» при проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25»;

от 16.06.2022 № 35/146-5 «О порядке приема, учета, анализа, обработки и хранения предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов в период избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25»;

от 24.06.2022 № 36/148-5 «Об установлении времени для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний в помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25»;

от 24.06.2022 № 36/149-5 «О назначении члена территориальной избирательной комиссии города Троицка, уполномоченного на составление протоколов об административных правонарушений».

В обоснование заявленных требований истец указал, что территориальная избирательная комиссия города Троицка не является независимым органом, поскольку все ее члены, а также члены рабочей группы находятся в подчинении Главы города Троицка. Кроме того, в члены рабочий группы территориальной избирательной комиссии города Троицка входят люди, имеющие судимость. Ссылается, что члены рабочей группы не должны меняться после начала избирательной кампании.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласилась.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явился, суд о причинах неявки не уведомил.

Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного и не явившегося в судебное заседание административного истца.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Гиззатуллина Д.З., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

На территории Челябинской области гарантии избирательных прав граждан, порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области устанавливаются Федеральным законом № 67-ФЗ, а также Законом Челябинской области от 25.08.2005 № 398-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области».

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 09.06.2022 № 12/389/7 полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Законодательного собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному органу № 25 возложены на территориальную избирательную комиссию города Троицка.

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 22.12.2020 № 196/1627-6 территориальная избирательная комиссия города Троицка сформирована в количестве 11 членов с правом решающего голоса.

Согласно пункту 14 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ решения комиссии по иным вопросам (кроме перечисленных в пункте 13 названной статьи) принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Из материалов дела следует, что решением территориальной избирательной комиссии города Троицка от 10.06.2022 № 32/131-5 утверждено Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, а также утвержден состав Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии города Троицка от 10.06.2022 № 32/132-5 утверждено Положение о Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной компании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, а также утвержден состав Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной компании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва.

Как следует из протокола заседания территориальной избирательной комиссии города Троицка от 10.06.2022 № 32 на заседании присутствовало 8 членов комиссии из 11 выбранных.

На заседании обсуждался проект «О Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва». «За» проголосовали - 8 человек, против - 0, воздержались - 0.

Кроме того, на заседании обсуждался проект «О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной компании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва». «За» проголосовали - 8 человек, против - 0, воздержались - 0.

Решением территориальной избирательной комиссии города Троицка от 16.06.2022 № 35/136-5 утверждено Положение о Контрольно-ревизионной службе при окружной избирательной комиссии Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, а также утвержден состав Контрольно-ревизионной службе при окружной избирательной комиссии Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии города Троицка от 16.06.2022 № 35/145-5 образована группа контроля территориальной избирательной комиссии города Троицка за использованием территориального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25.

Решением территориальной избирательной комиссии города Троицка от 16.06.2022 № 35/146-5 утвержден Порядок приема, учета, анализа, обработки и хранения предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов в период избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25.

Как следует из протокола заседания территориальной избирательной комиссии города Троицка от 16.06.2022 № 35 на заседании присутствовало 9 членов комиссии из 11 выбранных.

На заседании обсуждался проект «О Контрольно-ревизионной службе при окружной избирательной комиссии Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва». «За» проголосовали - 8 человек, против - 0, воздержались - 1.

Кроме того, на заседании обсуждался проект «О группе контроля территориальной избирательной комиссии города Троицка за использованием территориального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25». «За» проголосовали - 9 человек, против - 0, воздержались - 0.

Вместе с тем, на заседании обсуждался проект «О Порядке приема, учета, анализа, обработки и хранения предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов в период избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25». «За» проголосовали - 9 человек, против - 0, воздержались - 0.

Решением территориальной избирательной комиссии города Троицка от 24.06.2022 № 36/148-5 установлено время для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний в помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25.

Решением территориальной избирательной комиссии города Троицка от 24.06.2022 № 36/149-5 назначен член территориальной избирательной комиссии города Троицка, уполномоченного на составление протоколов об административных правонарушениях.

Как следует из протокола заседания территориальной избирательной комиссии города Троицка от 24.06.2022 № 36 на заседании присутствовало 9 членов комиссии из 11 выбранных.

На заседании обсуждался проект «Об установлении времени для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний в помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25». «За» проголосовали - 9 человек, против - 0, воздержались - 1.

Кроме того, на заседании обсуждался проект «О назначении члена территориальной избирательной комиссии города Троицка, уполномоченного на составление протоколов об административных правонарушениях». «За» проголосовали - 9 человек, против - 0, воздержались - 0.

Решением территориальной избирательной комиссии города Троицка от 06.07.2022 № 38/154-5 внесены изменения в решения территориальной избирательной комиссии города Троицка от 10.06.2022 № 32/131-5 в части изменения состава рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва.

Как следует из протокола заседания территориальной избирательной комиссии г. Троицка от 06.07.2022 № 38 на заседании присутствовало 10 членов комиссии из 11 выбранных.

На заседании обсуждался проект «О внесении изменений в решение территориальной избирательной комиссии города Троицка от 10.06.2022 № 32/131-5 в части изменения состава рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва». «За» проголосовали - 10 человек, против - 0, воздержались - 0.

Учитывая положения статьи 25 Федерального закона № 67-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения территориальной избирательной комиссии города Троицка приняты уполномоченным органом, правомочным составом, по данным основаниям не оспариваются.

Довод административного истца о том, что члены территориальной избирательной комиссии города Троицка и члены рабочих групп являются заинтересованными лицами ввиду подчиненности Главе города Троицка Челябинской области не может случить основанием для отмены оспариваемых решений, поскольку не подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, при формировании территориальной избирательной комиссии города Троицка, Избирательной комиссией Челябинской области проведена проверка на соответствие предложенных кандидатур пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ.

Ссылка административного истца о том, что в период начала избирательной компании полностью изменился состав Рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 при проведении избирательной кампании по дополнительным выборам депутата законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, не подтверждается материалами дела.

При исследовании решения территориальной избирательной комиссии города Троицка от 06.07.2022 № 38/154-5 установлено, что оспариваемым решением состав Рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 включены сотрудники отдела по вопросам миграции МО МВД «Троицкий» Челябинской области, эксперты ЭКЦ ГУ МВД России по Челябинской области, имеющие опыт работы по проведению почерковедческих экспертиз.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Троицка об оспаривании решений от 10.06.2022 № 32/131-5 «О рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 при проведении избирательной кампании по дополнительным выборам депутата законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва», от 06.07.2022 № 38/154-5 «О внесении изменений в решение территориальной избирательной комиссии города Троицка об оспаривании решения от 10.06.2022 № 32/131-5 «О рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 при проведении избирательной кампании по дополнительным выборам депутата законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва», от 10.06.2022 № 32/132-5 «О Рабочей группе окружной избирательной комиссии Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25», от 16.06.2022 № 35/136-5 «О создании Контрольно-ревизионной службы при окружной избирательной комиссии Троицкого одномандатного избирательного округа № 25 по дополнительным выборам депутата законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25», от 16.06.2022 № 35/145-5 «О группе контроля территориальной избирательной комиссии города Троицка за использованием Государственной автоматизированной системы Российской федерации «Выборы» при проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25», от 16.06.2022 № 35/146-5 «О порядке приема, учета, анализа, обработки и хранения предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов в период избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25», от 24.06.2022 № 36/148-5 «Об установлении времени для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний в помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25», от 24.06.2022 № 36/149-5 «О назначении члена территориальной избирательной комиссии города Троицка, уполномоченного на составление протоколов об административных правонарушений».

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022