Дело №2-5037/2022

УИД: 59RS0005-01-2022-005496-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Парыгиной М.В.,

при секретаре Говорухиной Е.И.,

с участием представителя истца Попова Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности,

Установил:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, указывая, что в ходе проведения проверки и рассмотрения жалоб осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, в части обеспечения их одеждой по сезону, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства РФ. Пунктом 10.12 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.7.2022 №, закреплено, что осужденные обязаны носить одежду установленного образца. В ходе проверки, проведенной в августе 2022 года установлено, что в нарушение законодательства осужденные вещевым довольствием в полном объеме не обеспечены. По факту указанной проверки в адрес начальника ФКУ ИК-29 вносилось представление от 30.08.2022. Исходя из ответа начальника ФКУ ИК-29 от 23.09.2022 представление признано обоснованным, администрацией ИК-29 ранее неоднократно направлялись заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю, однако ситуация в настоящее время не изменилась. Необеспечение осужденных вещевым довольствием в полном объеме влечет нарушение их прав в части ненадлежащего материально-бытового обеспечения. ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний». Исходя из пункта 2.5.2 Устава ФКУ ИК-29 осуществляет, в т.ч. материально-бытовое обеспечение осужденных. Согласно п.6 и 7 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. №, ФСИН РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ГУФСИН РФ по Пермскому краю осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. Таким образом, ответчики, являясь государственными органами ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением ИК-29, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих материально-бытовое обеспечение осужденных, в части норм вещевого довольствия.

Истец просит обязать ФСИН России в соответствии со ст.99 УИК РФ, п.2 приказа Минюста России от 03.12.2013 № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» обеспечить выполнение норм вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю. Обязать ГУФСИН РФ по Пермскому краю обеспечить ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю вещевым довольствием в объемах и количестве в соответствии с нормой 1, установленной Приложением № приказа Минюста России от 03.12.2013 № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»; Обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю довести вещевое довольствие, выделенное ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормой 1, установленной Приложением № приказа Минюста России от 03.12.2013 № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», до осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Представитель истца помощник прокурора Попов Д.В. в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании против требования возражала. Поддержала доводы письменных возражений, в которых указано, что в период с 19 сентября по 17 ноября 2022 года поставлено на склад ФКУ ИК-29 вещевое довольствие. В соответствии с указаниями ГУФСИН России по Пермскому краю от 22.09.2022 № осуществлялось перераспределение вещевого имущества из других учреждений. Также ГУФСИН России по ПК и ФСИН России направлена дополнительная потребность в лимитах бюджетных обязательств в сумме 13281,0 тыс. рублей. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.11.2022 №-р ФСИН России будет выделено 4714109,8 тыс.руб. на материально-техническое обеспечение (коммунальные услуги, обеспечение горюче0смазочными материалами, вещевое и продовольственное обеспечение, транспортные расходы) бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ. Таким образом, ответчики принимают исчерпывающие меры к обеспечению осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-29, вещевым имуществом, в связи с чем просила об отказе в удовлетворении требований истца (л.д.61-62)

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска исходя из следующего.

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2,3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приложением № к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены нормы №, согласно которой осужденные мужчины, прибывающие в исправительное учреждение, должны обеспечиваться вещевым довольствием.

Согласно Приложению N 6 к Приказу N 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к Приказу N 216.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения в августе 2022 г. проверки прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-29 одеждой по сезону.

В ходе проверки установлено, что осужденные вещевым довольствием не обеспечены, а именно на складе учреждения имеется 0 маек,0 носков х/б, 0 ботинок комбинированных СК, 0 головных уборов летних, 5 сапог мужских комбинированных СК, 4 полотенца СК тип Б. Кроме того, имеется потребность в ином вещевом довольствии осужденных (л.д.39-40).

Аналогичные нарушения закона выявлены при рассмотрении обращений осужденных ФИО2 и ФИО3 В ходе проверки доводов обращений установлено, что осужденному ФИО3 выдано только 6 предметов одежды и 8 предметов постельных принадлежностей, осужденному ФИО2 выдано 6 предметов одежды и 8 предметов постельных принадлежностей. При этом данным осужденным брюки утепленные, головные уборы, носки, трусы, майки, сорочки, тапочки, зубные щетки не выданы (л.д.34-36).

По результатам проверки в августе 2022 года в адрес начальника ФКУ ИК-29 вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации (л.д.9-11).

На полученное представление был дан ответ от 23.09.2022 года, из которого следует, что осужденные получают вещевое имущество не в полном объеме в связи с его отсутствием, администрацией колонии неоднократно направлялись заявки в ГУФСИН РФ по Пермскому краю, однако ситуация в настоящее время не изменилась.

Материалами дела установлено, что начальником ФКУ ИК-29 в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю направлялись заявки на вещевое имущество (л.д.15-27).

Согласно справки о вещевом обеспеченности ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 19 сентября по 17 ноября 2022 года поставлено на склад ФКУ ИК-29 вещевое довольствие: одеяло-8шт., матрац-25 шт.. подушка-50 шт.. простыня-250 шт., наволочка-300 шт., полотенце тип А-650 шт., полотенце тип Б-280 шт., костюм х/б -280 шт., ботинки комбинированные -385 пар, белье нательное теплое-270 компл., трусы 170 шт.. головной убор летний-50 шт.., куртка утепленная-650 шт., брюки утепленные-320 шт., головной убор зимний-450 шт., сапоги зимние-270 пар, носки п/ш-32 пары, носки х/б-200 пар, рукавицы утепленные-30 пар, сорочка верхняя 150 шт. Также осуществлялось перераспределение вещевого имущества из других учреждений. (л.д.63).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.11.2022 №-р ФСИН России в 2022 году выделено 4714109,8 тыс.руб. на материально-техническое обеспечение (коммунальные услуги, обеспечение горючесмазочными материалами, вещевое и продовольственное обеспечение, транспортные расходы) бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ (л.д.67).

Пунктом 10.12 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.7.2022 №, закреплено, что осужденные обязаны носить одежду установленного образца

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Статьями 1 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (статья 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной (статья 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

Исходя из пункта 2.5.2 Устава, ФКУ ИК-29 осуществляет в т.ч. материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, непосредственная обязанность по соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе по обеспечению осужденных вещевым имуществом, возложена на исправительное учреждение, в котором отбывают наказания осужденные к лишению свободы.

Согласно п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №, данный орган осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ГУФСИН по Пермскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений.

Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

В силу приведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-29 средств, субсидиарную ответственность несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - ГУФСИН России по Пермскому краю.

Материалами дела подтверждается факт ненадлежащего исполнения ФКУ ИК-29 возложенной на него действующим законодательством обязанности по обеспечению вещевым довольствием осужденных.

Доводы ответчиков о том, что не имеется возможности обеспечить исполнение требований прокурора в связи с отсутствием финансовых средств, судом не принимаются во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

ФКУ ИК-29 не обеспечило надлежащим образом исполнение требований закона и подзаконных нормативных актов по обеспечению реализации права лиц, содержащихся в ФКУ-ИК-29 по обеспечению их вещевым довольствием, что нарушает права указанных лиц.

До настоящего времени нарушения законодательства, указанные в представлении прокурора, не устранены, ответчиками не представлено суду доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

Источниками финансирования ФКУ ИК-29 являются средства федерального бюджета; при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю.

ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-29 обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.

Ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-29), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-29 нарушений закона и подзаконных нормативных актов по организации обеспечения выполнения установленных требований лиц по вещевому обеспечению содержащихся в учреждении, которые были выявлены прокурором, доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений ответчиками не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении обязанности на ФКУ ИК-29 устранить нарушения в сфере вещевого обеспечения лиц, содержащихся в учреждении, выявленные в ходе проверки, довести до них вещевое довольствие.

Учитывая, что у ФКУ ИК-29 отсутствуют собственные средства, на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю следует возложить обязанность организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений в сфере вещевого довольствия лиц, содержащихся в ФКУ ИК-29.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФСИН РФ в соответствии с п.2 приказа Минюста РФ от 03.12.2013 г. № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» обеспечить выполнение норм вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказания в ФКУ ИК -29 ГУФСИН РФ по Пермскому краю.

Обязать ГУФСИН РФ по Пермскому краю обеспечить ФКУ ИК-29 ГУФСИН РФ по Пермскому краю вещевым довольствием в объемах и количестве в соответствии с нормой №, установленной Приложением № приказа Минюста РФ от 03.12.2013 г. № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Обязать ФКУ ИК -29 ГУФСИН РФ по Пермскому краю довести вещевое довольствие, выделенное ГУФСИН РФ по Пермскому краю в соответствии с нормой №, установленной Приложением № приказа Минюста РФ от 03.12.2013 г. № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» до осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК -29 ГУФСИН РФ по Пермскому краю.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна: судья

Секретарь:

Решение не вступило в законную силу