УИД 48RS0010-01-2022-002823-84 Дело № 2-226/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 г. г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе
председательствующего судьи Шегида Е.А.,
при секретаре Швецовой Е.А.,
с участием ст. помощника Грязинского межрайонного прокурора Лунина И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании произвести снос здания,
УСТАНОВИЛ:
Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд, с учетом уточнения, с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что на территории г. Грязи реализуется Областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2023 годы", утв. Постановлением Администрации Липецкой области от 25 марта 2019 г. N 159. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, в части переселения граждан из аварийного жилья, завершена 31.12.2021. 29.04.2022 прокуратурой произведен осмотр многоквартирного дома № 14 по ул. Борисоглебская г. Грязи, в ходе которого установлено, что дом фактически находится в бесхозяйном состоянии, о чем свидетельствуют признаки его заброшенности и разрушения. По периметру дом ничем и никак не огорожен, внутрь дома имеется свободный доступ как через входные проемы подъездов, та и через оконные проемы. Признаков проживания в доме людей не выявлено. Работы (мероприятия) по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, не ведутся. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Грязи, выразившееся в неосуществлении сноса многоквартирного дома № 14 по ул. Борисоглебская г. Грязи Липецкой области и обязать в срок не позднее 30.06.2023 осуществить снос этого здания и утилизировать образовавшийся в результате сноса дома строительный мусор.
Дело было принято к производству суда по правилам административного судопроизводства.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, ОАО «Российские железные дороги», ФИО1, ФИО2, ООО «Логистическая компания «Трансхимпродукт».
В последующем на основании определения от 21.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Лунин И.О. иск поддержал и просил удовлетворить, не возражал относительно вынесения заочного решения.
Представитель ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании против заявленных требований возражал.
Представители МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, ОАО «РЖД», ООО «Логистическая компания «Трансхимпродукт», а также ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в письменном отзыве на иск просил исключить их из числа участников процесса. Представитель ОАО «РЖД» в письменных пояснениях оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ суд рассмотрел иск в отсутствие сторон в порядке заочного судопроизводства, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (п. 6); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п. 7.1).
В соответствии с Уставом городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9) администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения. Администрация городского поселения обладает правами юридического лица (ч. 1 ст. 34). К компетенции администрации городского поселения относится решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством (п 1 ч. 1 ст. 35 Устава).
Согласно ч. 1 ст. 11 Устава к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (п. 3); организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (п. 7); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения (п. 9); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 21).
Судом установлено, что на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в рамках Областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2023 годы", утв. Постановлением Администрации Липецкой области от 25 марта 2019 г. N 159, в срок до 31.12.2021 г. завершено переселение граждан из многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Борисоглебская г. Грязи Липецкой области, признанного аварийным.
На основании договоров мены, заключенных в декабре 2021 г. между собственниками квартир в указанном доме и администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, квартиры №№ 1, 2, 3, 4, 5 в доме № 14 по ул. Борисоглебская г. Грязи Грязинского района Липецкой области переданы в собственность городского поселения город Грязи.
Судом установлено, что данный многоквартирный дом расположен на земельном участке с к/н № площадью 2142735 кв.м, относящемся к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения, с видом разрешенного использования – под объекты транспорта железнодорожного, находящемся по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский муниципальный район, городское поселение город Грязи, полоса отвода ж/д города Грязи. На данный участок зарегистрировано 24.11.2008 право собственности Российской Федерации и право аренды ОАО «РЖД» на период с 05.07.2004 по 04.07.2053, а также право аренды на основании договоров субаренды: 21.10.2021 – за ФИО1 на период с 21.10.2021 по 04.07.2053, 01.02.2021 – за ФИО2 на период с 01.02.2021 на неопределенный срок, 01.02.2021 – за ООО «Логистическая компания «Трансхимпродукт» на период с 01.02.2021 на неопределенный срок. Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из ЕГРН.
Заочным решением Грязинского городского суда Липецкой области от 09.08.2022 по делу № 2-1252/2022 по иску прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению законодательства РФ в части противодействия терроризму на администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить мероприятия, направленные на предупреждение несанкционированного доступа людей в аварийный дом №14 по ул. Борисоглебская в г. Грязи.
Данное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 01.10.2022, не исполнено.
Прокурорской проверкой установлено и подтверждено актом осмотра территории от 23.11.2022 с фотоснимками, что дом № 14 по ул. Борисоглебская в г. Грязи фактически находится в бесхозяйном состоянии, о чем свидетельствуют признаки его заброшенности и разрушения. По периметру дом ничем и никак не огорожен, внутрь дома имеется свободный доступ как через входные проемы подъездов, та и через оконные проемы. Признаков проживания в доме людей не выявлено. Работы (мероприятия) по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, не ведутся.
Администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области данные обстоятельства не оспорены.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах законности, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 3 данного закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Возражая против заявленных требований, администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ссылается на то, что незаконного бездействия ими не допущено, так как снос спорного дома будет возможен только после переселения жильцов многоквартирного дома дом № 4 по ул. Борисоглебская в г. Грязи, срок для которого, в соответствии с Программой переселения, определен до 31.12.2023, а до этого времени, администрация города Грязи обязана обеспечить теплоснабжение этого дома через теплотрассу, проходящую в непосредственной близости от ряда домов по ул. Борисоглебской г. Грязи, в том числе, дома № 14. Снос спорного дома без повреждения теплотрассы невозможен. Кроме того, для выполнения мероприятий по сносу дома необходимо получить разрешения правообладателя земельного участка – ОАО «РЖД», а также заключить муниципальный контракт на выполнение данного вида работ в отношении ряда домов, что требует значительного временного промежутка.
В соответствии с п. 161 Перечня многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года (Приложение № 2 к Областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2023 годы") в отношении многоквартирного дома № 4 по ул. Борисоглебская в г. Грязи планируемая дата окончания переселения определена до 31.12.2023.
Свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от 31.10.2013 подтверждено, что за городским поселением город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области зарегистрировано право собственности на тепловую сеть общей протяженностью 1,541 км, расположенную по адресу: <...>.
Техническим паспортом на тепловую сеть, расположенную по адресу: <...> выполненным по состоянию на 29.11.2010, схемой тепловой трассы по ул. Борисоглебская, а также фотоснимками, сделанными прокурором, и объяснениями сторон подтверждено, что теплоснабжение домов по ул. Борисоглебская г. Грязи осуществляется через указанную теплосеть, пролегающую на отдельно стоящих опорах в непосредственной близости от стен спорного дома № 14 по ул. Борисоглебская в г. Грязи.
Учитывая данные обстоятельства, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о невозможности осуществления сноса указанного дома в срок, требуемый прокурором, ввиду необходимости обеспечения теплоснабжения жильцов дома № 4 по ул. Борисоглебская в г. Грязи до окончания переселения, то есть до 31.12.2023. Обратное прокурором не доказано.
Ввиду того, что суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, то требование о признания бездействия незаконным суд не рассматривает в качестве самостоятельного требования, а расценивает его в качестве основания иска в части заявленного требования о сносе дома.
Разрешая данное требование, суд исходит из того, что Областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2023 годы", утв. Постановлением Администрации Липецкой области от 25 марта 2019 г. N 159, на органы местного самоуправления по результатам завершения мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, не возложено обязанности по сносу таких домов.
Однако, в силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а в силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку все помещения в многоквартирном доме № 14 по ул. Борисоглебская в г. Грязи перешли в собственность администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, эксплуатация этого дома завершена, то именно на ответчике, в целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, лежит обязанность по осуществлению мероприятия по сносу дома и утилизации строительного мусора.
При таких обстоятельствах суд находит указанное требование подлежащим удовлетворению, однако, с учетом необходимости продолжения эксплуатации теплотрассы, а также необходимостью выполнения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требующих значительных временных затрат, суд считает необходимым определить срок для сноса дома до 01.03.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01 марта 2024 г. выполнить мероприятия по сносу здания многоквартирного дома № 14 по ул. Борисоглебская г. Грязи Липецкой области и по утилизации образовавшегося в результате сноса строительного мусора.
Ответчик вправе подать в Грязинский городской суд Липецкой области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е.А. Шегида
Мотивированное решение
изготовлено 20.03.2023.