Дело №2-2242/2022
УИД: 30RS0004-01-2022-003571-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Косинова В.В.
при ведения протокола судебного заседания помощником судьи Улюмджиевой Т.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2242/2022 по иску прокурора Трусовского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №22», Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании заменить ограждение по периметру территории школы на новое, произвести финансирование,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трусовского района г.Астрахани обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №22» об обязании заменить ограждение по периметру территории школы на новое. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению гражданина о ненадлежащем состоянии ограждения МБОУ «СОШ №22». В ходе проверки установлено, что территория школы имеет металлическое ограждение, однако с северной стороны, в которой располагается придомовая территория дома <данные изъяты>, ограждение находится в ненадлежащем состоянии: металлические конструкции подверглись коррозии, их целостность нарушена многократными восстановительными работами. Таким образом, состояние ограждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку имеется несанкционированный доступ на территорию школы через поврежденные части ограды посторонних лиц. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес директора школы вынесено представление об устранении нарушений законодательства, также прокуратурой района в адрес Управления образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» направлено информационное письмо для разрешения вопроса о финансировании мероприятий по установлению выявленных нарушений. До настоящего времени ограждение по периметру территории школы не заменено на новое и находится в ненадлежащем состоянии.
Определением суда от 29.08.2022 к делу в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального образования «Город Астрахань» и Управление образования Администрации муниципального образования «Город Астрахань».
С учетом уточнения исковых требований прокурор Трусовского района г.Астрахани просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №22» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заменить на новое ограждение по периметру территории школы, обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань», Управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением вышеуказанных требований.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Трусовского района г.Астрахани <данные изъяты> заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ г.Астрахани «СОШ №22» – директор школы <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
Представитель ответчиков Администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Управления образования Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по доверенностям – <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования в части обязания обеспечить финансирование не признала.
Представитель третьего лица Управления по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании пункта 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990 года.
Согласно подпункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подпунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
При этом обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Трусовского района г.Астрахани проверки МБОУ г.Астрахани «СОШ №22» выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно: металлическое ограждение территории школы с северной стороны находится в ненадлежащем состоянии, металлические конструкции подверглись коррозии, их целостность нарушена многократными восстановительными работами, в связи с чем на территорию школы имеется несанкционированный доступ через поврежденные части ограды посторонних лиц.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <данные изъяты> в адрес директора школы вынесено представление об устранении указанных нарушений, а в адрес Управления образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» направлено информационное письмо для разрешения вопроса о финансировании данных мероприятий.
Согласно сведениям Управления по капитальному строительству муниципального образования «Город Астрахань», Управлением был заключен муниципальный контракт с <данные изъяты>
До настоящего времени ограждение по периметру территории школы на новое не заменено. Согласно заключению <данные изъяты>, на момент обследования забора здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> в целом находится в аварийном техническом состоянии. Разрушения и повреждения, выявленные при обследовании, не отвечают требованиям норм пригодности конструкций, не могут обеспечивать пространственную жесткость и геометрическую неизменяемость, что может привести к потере устойчивости объекта в целом. Выявленные дефекты являются критическими. Часть конструкций грозит внезапным обрушением. В результате длительной эксплуатации и неблагоприятных условий, учитывая общее техническое состояние объекта, забор не пригоден к дальнейшей эксплуатации, существует вероятность дальнейшего разрушения остальных конструкций. Учитывая объем и характер повреждений, восстановление забора экономически и технически нецелесообразно.
Невыполнение требований антитеррористического законодательства ведет к снижению уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников и работников, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно п.2.1 Устава муниципальному бюджетному образовательному учреждению г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №22», утвержденного <данные изъяты> Управления по образованию и науке администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Устав) учредителем образовательной организации (МБОУ г.Астрахани «СОШ №22») является муниципальное образование «Город Астрахань». Функции и полномочия учредителя Образовательной организации осуществляет управление по образованию и науке администрации муниципального образования «Город Астрахань».
Собственником имущества Образовательной организации является муниципальное образование «Город Астрахань». Имущество образовательной организацией, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования «Город Астрахань» (п. п. 4.1, 4.17 Устава).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а вопрос о наличии или отсутствии возможности исполнения решения суда должен решаться в порядке исполнительного производства.
Доводы представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Управления образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» <данные изъяты> о возможности осуществления работ по замене ограждения самостоятельно образовательной организацией за счет собственных средств, а также о том, что только МБОУ г.Астрахани «СОШ №22» является надлежащим ответчиком по делу не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно Уставу МБОУ г.Астрахани «СОШ №22» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Город Астрахань», функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет управление по образованию и науке администрации муниципального образования «Город Астрахань». Таким образом и администрация муниципального образования «Город Астрахань» и Управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» являются надлежащими ответчиками по настоящему иску.
При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Трусовского района г.Астрахани являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о возложении на муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №22» обязанности заменить ограждение по периметру территории школы на новое, а на Управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрацию муниципального образования «Город Астрахань» – осуществить финансирование необходимых для этого расходов, установив срок для исполнения, который суд полагает разумным, – не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Трусовского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №22», Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании заменить ограждение по периметру территории школы, произвести финансирование – удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №22» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заменить на новое ограждение по периметру территории школы, расположенной по адресу: <данные изъяты>
Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань», Управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением вышеуказанных требований.
Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца.
Мотивированный текст решения изготовлен 27.10.2022 года.
Судья В.В. Косинов