РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 21 декабря 2022 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре Степановой Г.Б.,

с участием:

представителя ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-267/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Анадырский городской суд с указанным исковым заявлением, в обоснование своих доводов истец указала, что 18 декабря 2018 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предоставив документы, подтверждающие стаж ее работы. После обращения истца, пенсионным органом из пенсионного органа Украины были истребованы сведения, необходимые для принятия решения о возможности назначения досрочной страховой пенсии истцу. После получения ответа из пенсионного органа Украины, рассмотрение заявления истца ответчиком дважды было приостановлено, а 9 апреля 2019 года было принято решение об отказе истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого льготного стажа, так как на дату обращения требуемый стаж истца составил 19 лет 8 месяцев и 28 дней, при необходимых 30 лет.

5 августа 2019 года истец вновь обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении е досрочной страховой пенсии по старости и представлены соответствующие документы. После проведения ответчиком проверки представленных истцом документов из пенсионного органа Украины решением от 6 ноября 2019 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, так как требуемый стаж истца на дату обращения составил 28 лет 9 месяцев и 18 дней, при необходимых 30 лет.

26 декабря 2019 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Ответчиком с целью проверки пенсионных прав истца рассмотрение ее заявления было приостановлено и направлен соответствующий запрос в пенсионные органы <адрес>, после получения ответа на который, решением от 26 июня 2020 года истцу было отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого стажа (30 лет), так как на момент обращении стаж истца составил 29 лет 5 месяцев и 29 дней.

Истец, полагая, что ответчик неправомерно принимал решения об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, поскольку при всех ее обращениях она имела требуемый стаж, просит суд признать незаконным решения ответчика от 9 апреля 2019 года, от 6 ноября 2019 года, от 26 июня 2020 года об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа в части отказа, возложить обязанность на ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках, городского типа либо только в городах, независимо от возраста, период с 16 февраля 2000 года по 14 июля 2006 года, возложить обязанность на ответчика выплатить ей пенсию по старости в связи с наличием необходимого специального стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках, городского типа либо только в городах, независимо от возраста, полагающуюся ей с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть в период с 18 декабря 2018 года по 17 августа 2021 года (л.д. 2-8).

Определением суда от 30 сентября 2022 года ненадлежащий ответчик Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) было заменено на надлежащего ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу.

В отзыве на исковое заявление ответчик полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, поскольку действия пенсионного органа при проверке пенсионных прав истца при ее обращениях являлись правомерными. Решения об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии принимались обоснованно, ввиду отсутствия у истца, требуемого 30 летнего страхового стажа работы. Просил суд отказать истцу в удовлетворении ее исковых требования в полном объеме (л.д. 52-53).

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца по основаниям, указанным в отзыве на иск. Просил отказать истцу в удовлетворении ее исковых требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из материалов гражданского дела следует, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) п. Угольные Копи (далее – УПФР РФ по г. Анадырь ЧАО (межрайонное) п. Угольные Копи) от 9 апреля 2019 года истцу ФИО1 отказано в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения с заявлением от 18 декабря 2018 года о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (далее Федеральный закон "О страховых пенсиях" (л.д. 87).

Как следует из содержания указанного решения пенсионного органа основанием в отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии явилось отсутствие у нее на момент обращения 30 летнего страхового стажа, поскольку проведения поверочных мероприятий и с учетом представленных истцом документов ее страховой стаж на момент обращения составил 19 лет 8 месяцев и 28 дней.

Решением УПФР РФ по г. Анадырь ЧАО (межрайонное) п. Угольные Копи) от 6 ноября 2019 года истцу отказано в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения с заявлением от 5 августа 2019 года о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", так как требуемый стаж истца на дату обращения составил 28 лет 9 месяцев и 18 дней, при необходимых 30 лет (л.д. 101).

Решением УПФР РФ по г. Анадырь ЧАО (межрайонное) п. Угольные Копи) от 26 июня 2020 года истцу отказано в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения с заявлением от 26 декабря 2019 года о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку на момент обращении стаж истца составил 29 лет 5 месяцев и 29 дней, при необходимых 30 лет (л.д. 118).

Исходя и представленной суду копии трудовой книжки истца, она в период с 1990 года осуществляла трудовую деятельность в различных медицинских учреждениях Украины и Российской Федерации, в том числе городских (л.д. 11-17).

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 приведенной статьи закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В подпункте "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предписано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516;

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются:

для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет;

для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Закрепляя в указанных выше правовых нормах основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с наиболее неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В силу вышеизложенного, основанием для дифференциации порядка исчисления стажа трудовой деятельности таким работникам является не разовое либо периодическое выполнение определенной трудовой функции, а именно постоянная занятость в условиях наибольшего воздействия неблагоприятных факторов. С этой целью законодателем и установлены различные методы исчисления трудового стажа медицинских работников (календарный либо льготный порядок).

Разрешая вопрос об обоснованности принятия 9 апреля 2019 года пенсионным органом решения об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии с момента ее обращения с заявлением от 18 декабря 2018 года, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец с 1990 года осуществляла трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения Украины и Российской Федерации, а именно:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца и 19 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 5 месяцев и 18 дней), в должности медицинской сестры (палатной медицинской сестры) в медицинских учреждениях здравоохранения Украины;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (момент обращения с первым заявлением - 11 лет 8 месяцев 17 дней), по ДД.ММ.ГГГГ (момент обращения со вторым заявлением - 12 лет 4 месяца 4 дня), по ДД.ММ.ГГГГ (момент обращения с третьим заявлением - 12 лет 8 месяцев 25 дней) и по настоящее время в должности медицинской сестры в медицинских учреждениях здравоохранения Российской Федерации.

До начала трудовой деятельность истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 3 дня) проходила обучение в медицинском образовательном учреждении, который согласно подпункту "и" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 590 и статьи 91 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" подлежит включению в общий трудовой стаж, так как указанный период обучения истца предшествовал работе в учреждениях здравоохранения.

Таким образом общий трудовой стаж работы истца в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из записей периодов ее работы, отраженных в трудовой книжке, составлял более 30 лет.

Как указано выше порядок исчисления страхового стажа, исходя из положений Федерального закона "О страховых пенсиях", отличается от порядка исчисления общего трудового стажа.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе "представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 13 марта 1992 года).

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Поскольку истец до 2 апреля 2007 года осуществляла лечебную деятельность в должности медсестры на территории Украины, при этом факт уплаты страховых взносов обязательных пенсионных взносов за периоды ее работы, заявленные ею к включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, имевшей место на территории Украины отсутствовал, пенсионным органом обоснованно принято решение о приостановлении рассмотрения заявления истца и о проведении проверки периодов ее работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Украины, путем направления запросов в компетентные органы Украины и корректировки ИЛС.

После истечения трехмесячного срока приостановления рассмотрения заявления истца для проведения указанных мероприятий (направление запросов в компетентные органы Украины, получения ответов и корректировки ИЛС) 9 апреля 2019 года пенсионным органом принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии истцу ввиду отсутствия необходимого 30-ти летнего стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в распоряжении пенсионного органа отсутствовали документально подтвержденные сведения от компетентных органов Украины о периодах работы истца, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины, о характере работы (о подтверждении нормальной продолжительности рабочего времени в должностях и учреждениях, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, отпусков по уходу за ребенком до достижения им 1,5 (3-х) лет и т.д.

Предоставленный ответ Пенсионного фонда Украины таковых сведений не имел (л.д. 80).

Таким образом судом установлено, что на момент обращения истца с заявлением от 18 декабря 2018 года у ответчика отсутствовали основания для установления истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Доказательств обратного истцом суду не представлено. Ее довод, отраженный в иске и возражениях на отзыв ответчика о наличии у пенсионного органа всех необходимых сведений для установления ей досрочной страховой пенсии по старости является голословным.

При этом суд отмечает, что в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая вопрос об обоснованности принятия 6 ноября 2019 года пенсионным органом решения об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии с момента ее обращения с заявлением от 5 августа 2019 года, суд приходит к следующему.

Как указано выше на момент первичного обращения истца в УПФР РФ по г. Анадырь ЧАО (межрайонное) п. Угольные Копи) 18 декабря 2018 года пенсионный орган не располагал сведениями, позволяющими принять решение об установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого страхового стажа ее работы.

После обращения истца 5 августа 2019 года с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости пенсионным органом вновь проводились соответствующие мероприятия с целью оценки пенсионных прав истца. По результатам проверки, в том числе сведений, предоставленных компетентными органами Украины решением от 6 ноября 2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на момент обращения истца с указанным заявлением ее страховой стаж составил 28 лет 9 месяцев и 18 дней.

Ответчиком при расчете страхового стажа истца были учтены периоды работы истца, подтвержденные Пенсионным фондом Украины в предоставленных сведениях (л.д. 89-90, 91-92, 93-94, 97-99). При этом в представленных сведениях отсутствовало подтверждение об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем из подсчета страхового стажа был исключен указанный период работы истца.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Исследовав и проанализировав указанные сведения Пенсионного фонда Украины, во взаимосвязи с приведенными выше нормами пенсионного законодательства и правилами порядка исчисления страхового стажа, суд находит обоснованными действия ответчика в данной части, поскольку указанные сведения не содержат информации об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также пенсионным органом при подсчете специального страхового стажа истца исключены периоды ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 3 дня) в медицинском образовательном учреждении и нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня).

В соответствии с частью1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 указанного Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516).

Согласно пункту 4 указанных Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил N 516).

Таким образом действия ответчика по исключению периодов обучения истца в образовательном учреждении и нахождении в отпуске без сохранения заработной платы из специального ее стажа являются обоснованными, поскольку как в нормативных актах, действовавших на момент обучения истца, так и пенсионном законодательстве в период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, эти периоды не подлежали включению в специальный стаж.

Таким образом судом установлено, что на момент обращения истца с заявлением от 6 ноября 2019 года у пенсионного органа отсутствовали основания для установления истцу досрочной страховой пенсии по старости, так как у истца отсутствовал необходимый 30-ти летний стаж.

Разрешая вопрос об обоснованности принятия 26 июня 2020 года пенсионным органом решения об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии с момента ее обращения с заявлением от 26 декабря 2019 года, суд приходит к следующему.

После обращения истца 26 декабря 2019 года с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости пенсионным органом вновь проводились мероприятия с целью оценки пенсионных прав истца.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Ответчиком при оценке пенсионных прав истца из ее страхового стажа были исключены указанные выше периоды обучения истца в образовательном учреждении и нахождении в отпуске без сохранения заработной платы и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обоснованность и основания не включения указанных периодов указано выше. Учитывая их идентичность суд полагает возможным не приводить вновь их мотивировку.

Поскольку на момент обращения истца, то есть ДД.ММ.ГГГГ, ее страховой стаж составлял 29 лет 5 месяцев и 29 дней у пенсионного органа отсутствовали основания для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Исходя из установленных судом обстоятельств при рассмотрении дела довод истца о не включении в ее страховой стаж периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является ошибочным, так как в страховой стаж истца не был включен лишь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом при рассмотрении дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа в части отказа, о возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) по включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках, городского типа либо только в городах, независимо от возраста, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) по выплате истцу пенсию по старости в связи с наличием необходимого специального стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках, городского типа либо только в городах, независимо от возраста, полагающуюся ей с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков