Судья Клименко Г.А. Дело 33-4751/2023 (№ 2-1250/2023)

УИД 86RS0001-01-2023-000960-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Мочегаева Н.П.,

судьи Евтодеевой А.В., Ишимова А.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём Бессарабовым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о назначении ежемесячной денежной выплаты,

по апелляционному представлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.04.2023.

Заслушав доклад судьи Евтодеевой А.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционного преставления, апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Лаптевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика ФИО2, возражавшей против доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ОСФР по ХМАО-Югре) о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований указывал, что 06.12.2022 ФИО1 обратилась в АУ «Многофункциональный центр Югры» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на (ФИО)4, (дата) года рождения. По результатам рассмотрения заявления 08.12.2022 пенсионным органом отказано в назначении пособия в связи с неуказанием в заявлении в отношении несовершеннолетнего (ФИО)6, (дата) года рождения. По результатам проверки установлено, что неполные сведения были внесены в заявление по вине сотрудника АУ «Многофункциональный центр Югры», поскольку необходимые документы были предоставлены ФИО1 при подаче заявления в полном объеме. Считает, что органом пенсионного фонда необоснованно отказано в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по формальным основаниям, поскольку к заявлению были приложены свидетельства о рождении всех детей ФИО1

Просил суд признать незаконным решение ОПФР по ХМАО-Югре от 08.12.2022 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, возложить на ОСФР по ХМАО-Югре принять решение о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на (ФИО)4, (дата) г.р., с даты первоначального обращения 06.12.2022.

В возражениях на исковое заявление ОСФР по ХМАО-Югре указывало, что заявление ФИО1 от 06.12.2022 на получение выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», рассмотрено в рамках действующего законодательства. Поскольку при подаче указанного заявления ФИО1 сведения о составе семьи были указаны только на неё и одного ребенка - (ФИО)5, (дата) года рождения, однако по имеющимся у ответчика данным на иждивении заявителя имеется еще один ребенок – (ФИО)6, (дата) г.р., что является предоставлением недостоверной или неполной информации, полагает, оспариваемое решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки является законным и обоснованным.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.04.2023 исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту ФИО1 к ОСФР по ХМАО-Югре о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о назначении ежемесячной денежной выплаты оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Ханты-Мансийский межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, в обоснование доводов которого указывает, что решение об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на (ФИО)4, (дата) г.р. принято по формальным основаниям, поскольку к заявлению о назначении социальной выплаты были приложены свидетельство о рождении всех детей. Отмечает, что при обращении в АУ «Многофункциональный центр Югры» для составления заявления на ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет ФИО1 были предоставлены документы, свидетельствующие о наличии на её иждивении двух несовершеннолетних детей, что подтверждается распиской в получении документов от 06.12.2022, однако данные сведения не были отражены в заявлении по независящим от истца обстоятельствам.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы повторяет доводы, изложенные в апелляционном представлении, а также указывает, длительное время не знала о принятом решении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в связи с чем осталась без средств к существованию и была вынуждена обратиться в прокуратуру.

В возражениях на апелляционную жалобу ОСФР по ХМАО-Югре просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала, указав, что неоднократно обращалась в АУ «Многофункциональный центр Югры» с вопросами о дате назначения социальной выплаты, однако ответа не получила.

Прокурор Лаптева Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции считала решение суда подлежащим отмене по доводам апелляционного представления, указав, что изначально Ханты-Мансийским межрайонным прокурором были некорректно заявлены исковые требования, в связи с чем, просила возложить на ОСФР по ХМАО-Югре повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.12.2022.

Представитель ответчика ОСФР по ХМАО-Югре ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы и апелляционного представления не согласилась, указав, что основанием для отказа в назначении истцу социальной выплаты явилось указание недостоверных данных в отношении количества детей, находящихся на её иждивении.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является матерью (ФИО)9, (дата) года рождения, (ФИО)4, (дата) года рождения и (ФИО)6, (дата) года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении <данные изъяты> (номер), <данные изъяты> (номер), <данные изъяты> (номер) (л.д. 32-34).

06.12.2012 ФИО1 обратилась в АУ «Многофункциональный центр Югры» с целью заполнения заявления о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении (ФИО)4, (дата) года рождения (л.д. 18-25).

Решением ОСФР по ХМАО-Югре от 08.12.2022 № 0001.001524/2022-0148335 ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в связи с наличием в заявлении недостоверных или неполных данных, ввиду не указания в заявлении всех членов семьи (л.д. 41).

Считая, что указанное решение пенсионного органа является незаконным, прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился с иском в суд.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 N 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», пунктами 9, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте о 8 до 17 лет», пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду того, что решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ФИО1 принято на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении ответчика.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неверном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.199 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Федерального закона от 17.07.199 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17.07.199 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 N 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» (действовавшим в спорный период времени) с 01.04.2022 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата производится с 01.05.2022 Пенсионным фондом Российской Федерации, в случае если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае если расходные обязательства субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 N 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей»).

Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, а также перечень предоставляемых документов и типовая форма заявления для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 630 действовавшим до 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 13 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячной денежной выплаты подаются в орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания: а) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если ежемесячная денежная выплата осуществляется уполномоченным органом; б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; в) лично.

Основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются наличие в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 26 настоящих основных требований (пункт 23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет).

Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования (пункт 25 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет).

Согласно пункту 26 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет в случае установления факта наличия в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, вправе вернуть такие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты приостанавливается до момента представления заявителем доработанного заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) доработанных документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней.

Заявитель представляет в орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, доработанное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) доработанные документы (сведения) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты от органа, осуществляющего ежемесячную денежную выплату.

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя; заявление о назначении указанной ежемесячной денежной выплаты подается в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а в случае установления факта наличия в заявлении о назначении пособия и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе вернуть их заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке (в этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении пособия приостанавливается до представления заявителем доработанных заявления о назначении пособия и (или) документов (сведений)).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1 (действовавшего в спорный период времени) Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и ряда социальных выплат были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) по вопросам выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о порядке определения размера указанного пособия, порядке и условиях его назначения и выплаты, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Из материалов дела следует, что при обращении ФИО1 в орган пенсионного фонда с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет были представлены свидетельства о рождении троих детей, матерью которых она является.

Однако, ОПФР по ХМАО-Югре при наличии информации о некорректном заполнении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет сотрудником АУ «Многофункциональный центр Югры» мер по устранению недостатков заявления не предприняло, обязанность установленную пунктом 26 Основных требований к порядку и условиям предоставления указанной выплате не исполнило.

Доказательств извещения ФИО1 по телефону для корректировки поданного заявления, ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение ОПФР по ХМАО-Югре от 08.12.2022 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет является незаконным.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ОСФР по ХМАО-Югре обязанности принять решение о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на (ФИО)4, (дата) г.р., с даты первоначального обращения 06.12.2022 не имеется, поскольку пенсионным органом заявление по существу не рассматривалось, оценка имущественного положения истца и членов её семьи не производилась.

Судебная коллегия отмечает, что суды не принимают решения о назначении либо об отказе в назначении социальных пособий, а проверяют законность и обоснованность вынесенного пенсионным органом решения, в связи с чем пенсионному органу следует рассмотреть заявление ФИО1 о назначение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет от 06.12.2022 с учетом изложенных выше положений закона.

Поскольку решение в части отказа в удовлетворении исковых требований принято судом первой инстанции без учета изложенных выше обстоятельств, судебная коллегия на основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отмене решения суда и о принятии по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований и признании незаконным решения ОПФР по ХМАО-Югре от 08.12.2022 и возложении на ОСФО по ХМАО-Югре обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет от 06.12.2022.

Судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на допущенный судом первой инстанции формальный подход к рассмотрению настоящего дела, в котором разрешается спор, связанный с реализацией гражданином права на гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права ФИО1 на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.04.2023 отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 08.12.2022.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет от 06.12.2022.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.07.2023.

Председательствующий Мочегаев Н.П.

Судья коллегии Евтодеева А.В.

Ишимов А.А.