Дело № 2-108/2025
45RS0004-01-2025-000087-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Далматово
Курганская область 18 марта 2025 года
Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.,
при секретаре судебного заседания Черных С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия.
В обоснование иска указано, что ответчик осуществляет деятельность по розничной продаже продовольственных товаров, в том числе молочной продукции, в торговых объектах по адресам: <...>; <...>. При продаже потребителям молочной продукции в вышеуказанных магазинах ответчиком не соблюдаются требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере розничной купли-продажи товаров.
Так, 04.10.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение в государственной информационной системе (далее – ГИС) мониторинга оборота товаров в сети Интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») за соблюдением предусмотренных Правилами маркировки молочной продукции средствами идентификации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 15.12.2020 № 2099. В ходе наблюдения выявлены неоднократные отклонения от указанных правил: в период с 05.09.2024 по 04.10.2024 совершено 1516 операций по обороту (розничной продаже) молочной продукции с незарегистрированными кодами (КИ) к ГИС МТ. В частности, 03.10.2024 в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, допущена продажа товара: мороженное молочное ванильное с крошкой из глазури по цене 26,00 руб. (чек продажи № 12627380440801152181482 от 03.10.2024), данный продукт имеет незарегистрированный код идентификации. 03.10.2024 в торговом объекте расположенном по адресу: <...>, допущена продажа товара: сметана 20%, 200 гр., по цене 95,00 руб. ( чек продажи №5237380440801151622482 от 03.10.2024), данный продукт имеет незарегистрированный код идентификации. По результатам контрольного мероприятия составлен акт № 10/44 от 04.10.2024. С целью профилактики нарушений обязательных требований ИП ФИО1 объявлено предостережение № 10/75 от 04.10.2024, возражений на которое не поступило.
03.02.2025 вновь проведено контрольное мероприятие. В ходе наблюдения выявлены неоднократные отклонения от вышеуказанных правил: в период с 05.10.2024 по 03.02.2025, совершено 2780 операций по обороту (розничной продаже) молочной продукции в незарегистрированными кодами идентификации в ГИС МТ. В частности, 06.12.2024 в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, допущена продажа товара: молоко питьевое пастеризованное 3,2%, 0,9 л. по цене 90,00 руб. (чек продажи № 36533780440801152181482 от 06.12.2024), данный продукт имеет незарегистрированный код идентификации. 26.01.2025 в торговом объекте по адресу: <...>, допущена продажа товара: молоко ультрапастеризованное 3,2% по цене 117,00 руб. (чек продажи № 46617380440801151622482 от 28.01.2025), при этом данный продукт имеет незарегистрированный код идентификации. По результатам контрольного мероприятия составлен акт № 10/5 от 03.02.2025. С целью профилактики нарушений обязательных требований ИП ФИО1 объявлено предостережение № 10/3 от 03.02.2025, возражений на которое не поступило.
Поступление в ГИС МТ информации о продаже товаров с незарегистрированными кодами идентификации, свидетельствует о том, что ИП ФИО1 реализует молочную продукцию без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также о нарушении установленного порядка соответствующей маркировки и/ или нанесения информации в случае, если такая маркировка и/ или нанесение такой информации обязательно.
Руководствуясь Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» просит: признать действия ИП ФИО1 при осуществлении деятельности при продаже молочной продукции с незарегистрированными кодами идентификации противоправными в отношении неопределенного круга лиц; обязать ответчика прекратить противоправные действия.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Представила письменное заявление, в котором указала, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривает, исковые требования признает, в настоящее время нарушений прим продаже молочной продукции не допускает
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона Российской Федерации 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
По смыслу приведенных норм закона целью обращения органа государственного надзора в суд является прекращение противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей в будущем, то есть, предупреждению причинения вреда, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».
На территории Курганской области Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 10.09.2014 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Основной вид деятельности – торговля розничная мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах, дополнительный вид деятельности – деятельность по розничной торговле большим ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах (выписка из ЕГРИП от 17.03.2025).
По заданию начальника Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 04.10.2023 № 44 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством сбора и анализа данных об объекте контроля, размещенных государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров в сети Интернет https://gov.crpt.ru/home в отношении ИП ФИО1 в течение одного рабочего дня – 04.10.2024.
Согласно акту о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 04.10.2024 № 10/44 установлено, что в период 05.09.2024 по 04.10.2024 ИП ФИО1 совершено 1516 операций по обороту (розничной продаже) молочной продукции с незарегистрированными кодами идентификации в ГИС МТ в предприятиях торговли по адресам: <...> А. В частности, 03.10.2024 в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, допущена продажа товара: мороженное молочное ванильное с крошкой из глазури по цене 26,00 руб. ( чек продажи № 12627380440801152181482 от 03.10.2024), при этом продукт имеет незарегистрированный код идентификации. 03.10.2024 в торговом объекте по адресу: <...>, допущена продажа товара: сметана 20% 200 гр. по цене 95,00 руб., (чек продажи № 5237380440801151622482 от 03.10.2024), при этом продукт имеет незарегистрированный код идентификации. Указанные действия является.
В адрес ИП ФИО1 вынесено и направлено предостережение от 04.10.2024 № 10/75 о недопустимости нарушений обязательных требований – пункта 3 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099. Предостережение получено 08.10.2024.
По заданию начальника Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 03.02.2025 № 5 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством сбора и анализа данных об объекте контроля, размещенных государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров в сети Интернет https://gov.crpt.ru/home в отношении ИП ФИО1 в течение одного рабочего дня – 05.02.202.5
Согласно акту о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 05.02.2025 № 10/5 установлено, что в период 05.10.2024 по 03.02.2025 ИП ФИО1 совершено 2780 операций по обороту (розничной продаже) молочной продукции с незарегистрированными кодами идентификации в ГИС МТ в предприятиях торговли по адресам: <...> А. В частности, 06.12.2024 в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, допущена продажа товара: молоко питьевое пастеризованное 3,2 %, 09 л. по цене 90,00 руб. (чек продажи № 36537380440801152181482 от 06.12.2024), при этом продукт имеет незарегистрированный код идентификации. 26.01.2025 в торговом объекте по адресу: <...>, допущена продажа товара: молоко ультрапастеризованное 3,2 % по цене 117,00 руб. (чек продажи № 466173380440801151622482 от 28.12.2025), при этом продукт имеет незарегистрированный код идентификации.
В адрес ИП ФИО1 вынесено и направлено предостережение от 03.02.2025 № 10/3 о недопустимости нарушений обязательных требований – пункта 3 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099. Предостережение получено 08.02.2025.
По сведениям Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 17.03.2025 в период с 03.02.2025 по 17.03.2025 в ГИС МТ нарушений при осуществлении торговой деятельности в предприятиях торговли по адресам: <...> не выявлено.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ином порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работы, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать сведения, указанные в пункте 2 статьи 10 Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункты 2 и 3 статьи 10 Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).
Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлятьмаркировкуотдельных товаров средствами идентификации.
Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга (пункты 1, 5, 16 статьи 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации»).
Порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок предоставления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для её включения в информационную систему мониторинга определены в Правилах маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости товаров».
В силу пунктов 9, 10,26 утвержденных Правил участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии. Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными. Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» подлежит обязательной маркировке в сроки: Сыры, мороженое и прочие виды пищевого льда, не содержащие или содержащие какао (за исключением мороженого и десертов без содержания молочных жиров и (или) молочного белка в составе) с 01.06.2021; молочная продукция со сроком хранения более 40 суток, за исключением сыров, мороженого и прочих видов пищевого льда, не содержащих или содержащих какао с 01.09.2021; молочная продукция со сроком хранения до 40 суток (включительно), за исключением сыров, мороженого и прочих видов пищевого льда, не содержащих или содержащих какао с 01.12.2021.
Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 2099 от 15.12.2020 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции» (далее Правила).
В пунктах 2 и 3 Постановления № 2099 от 15.12.2020 определено, что участники оборота молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением: осуществляют свою регистрацию в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), со дня вступления в силу настоящего постановления или в течение 7 календарных дней со дня возникновения необходимости осуществления участником оборота молочной продукции деятельности, связанной с вводом в оборот, и (или) оборотом, и (или) выводом из оборота молочной продукции (за исключением участников оборота молочной продукции, подпадающих под действие положений пунктов 3 и 7 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации»). При этом участники оборота молочной продукции, подпадающие под действие положений пунктов 3 и 7 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга в течение 30 календарных дней со дня возникновения необходимости осуществления ими деятельности, связанной с вводом в оборот, и (или) оборотом, и (или) розничной продажей маркированной молочной продукции. Участники оборота молочной продукции, осуществляющие ввод в оборот указанной молочной продукции, наносят средства идентификации на указанную молочную продукцию и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 01.07.2021, представляют в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи с 01.09.2022, сведения о выводе из оборота путем розничной продажи указанной молочной продукции со сроком годности более 40 дней с 01.09.2022, сведения об обороте и сведения о выводе из оборота путем, не являющимся продажей в розницу, указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 01.09.2022.
Согласно пункта 2 Правил:
- «вывод молочной продукции из оборота» это; реализация (продажа) или иная передача маркированной молочной продукции физическому лицу для личного потребления на основании договоров, предусматривающих переход права собственности на молочную продукцию, в том числе розничная продажа, безвозмездная передача, уступка прав, отступное или новация; изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение или безвозвратная утрата молочной продукции;
«маркированная молочная продукция» - молочная продукция, на которую нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о которой (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в информационной системе мониторинга;
«маркировка молочной продукции» - нанесение в соответствии с настоящими Правилами средств идентификации на потребительскую упаковку, или на этикетку, или на стикер, размещенные на потребительской упаковке;
В пунктах 7, 8 Правил определено, что участники оборота молочной продукции должны иметь: а) усиленную квалифицированную электронную подпись (далее - усиленная электронная подпись); б) программно-аппаратный комплекс, обладающий возможностью формирования усиленной электронной подписи, а также обмена необходимыми электронными документами с информационной системой мониторинга (в том числе посредством личного кабинета); в) удаленный доступ к устройству регистрации эмиссии, размещенному в инфраструктуре информационной системы мониторинга. Участники оборота молочной продукции, осуществляющие торговлю молочной продукцией (в том числе комиссионную) с применением контрольно-кассовой техники, должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящих Правил, а также иметь: а) сопряженные с контрольно-кассовой техникой программные и (или) технические средства распознавания средств идентификации; б) заключенный с организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, находящейся на территории Российской Федерации, получившей в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники разрешение на обработку фискальных данных (далее – оператор фискальных данных), договор на обработку и передачу от имени участника оборота молочной продукции в информационную систему мониторинга сведений об обороте или о выводе из оборота маркированной молочной продукции с использованием контрольно-кассовой техники по каждой реализованной единице молочной продукции (за исключением передачи сведений о маркированной молочной продукции в случаях применения контрольно-кассовой техники в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных).
В соответствии с пунктами 91, 92 Правил участники оборота молочной продукции: осуществляющие продажу молочной продукции с применением контрольно-кассовой техники, направляют в информационную систему мониторинга информацию об обороте или о выводе из оборота молочной продукции посредством контрольно-кассовой техники, а при осуществлении операций корректировки первично поданной информации о цене товара за единицу с учетом скидок, наценок, сборов и налогов, стоимости товара с учетом скидок, наценок, сборов и налогов, ставки налога на добавленную стоимость, включенного в стоимость товара, о выводе из оборота маркированной молочной продукции посредством контрольно-кассовой техники направляют в информационную систему мониторинга информацию о корректировке вывода из оборота молочной продукции посредством контрольно-кассовой техники; идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами, сопряженными с установленной у него и зарегистрированной контрольно-кассовой техникой, средство идентификации, нанесенное на молочную продукцию.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит установленным факт того, что ИП ФИО1 в период с 05.09.2024 по 04.10.2024, с 05.10.2024 по 03.02.2025 осуществляла продажу молочной продукции с нарушением установленных правил, а именно осуществляла продажу молочной продукции с незарегистрированными кодами идентификации. Реализация товаров с незарегистрированными кодами идентификации, являющимися уникальными для каждого товара, недопустима, поскольку такой товар считается немаркированным. Являясь участником оборота молочной продукции, ИП ФИО1 несет ответственность за достоверность сведений, представляемых в информационную систему мониторинга. Данные обстоятельства свидетельствуют о противоправности действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей.
Вместе с тем, целью обращения истца в суд в защиту неопределенного круга лиц является не констатация факта нарушения сама по себе, а прекращение противоправных действий, нарушающих права неопределенного круга потребителей, если таковые имеют место.
Из материалов дела усматривается, что после получения повторного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.02.2025 № 10/3 нарушений при осуществлении торговой деятельности ИП ФИО1 более не зафиксировано, что свидетельствует о прекращении ответчиком противоправных действий в добровольном порядке. Доказательств обратного истцом не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Курганской области.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий по продаже молочной продукции с незарегистрированными кодами идентификации противоправными в отношении неопределенного круга лиц и возложении обязанности прекратить противоправные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья С.В. Пшеничникова