Дело № 5-2/2023

73RS0015-01-2023-000014-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Новоспасское 10 февраля 2023 года

Ульяновской области

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего Талягиной Ю.Е.,

при секретаре судебного заседания Бочкаревой А.М.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося *****************, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

в ходе выполнения функции по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Новоспасский» ФИО2 30.12.2022 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлено нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно, в нарушение пункта 4.2 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель ФИО1 в период с 16.08.2022 по 10.10.2022 привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО3 в качестве «Овощевода», а не по профессии «Подсобный рабочий», указанный в патенте серии 73 № 2100058907 от 30.09.2021.

По данному факту начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Новоспасский» 30.12.2022 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Данный протокол был передан на рассмотрение в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признал полностью, указав, что трудовой договор с А.А.М. он заключил 16.08.2022 и в тот же день направил уведомление в Управление Миграции в г. Ульяновск. В данном уведомлении он указал профессию «Овощевод», хотя фактически А.А.М. выполняла функции подсобного рабочего. Трудовая деятельность с А.А.М. прекращена 11.10.2022. Также 11.10.2022, он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Просит учесть признание вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей и одного несовершеннолетнего ребенка; наличие заболевания – сахарный диабет.

Должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, начальник ОВМ МО МВД России «Новоспасский» ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 1 Примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – Закон № 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, и только при наличии разрешения на работу.

Пунктом 4.5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, осуществляют трудовую деятельность на основании патента в соответствии со статьей 13.3 Закона № 115- ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент – это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 4.2 стать 13 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 допустил нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, выразившееся в том, что привлек к трудовой деятельности гражданку Республики Таджикистан А.А.М. для работы в качестве овощевода, а не по профессии «Подсобный рабочий» как указано в патенте.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2022 в отношении ИП ФИО1 по части 1 статьи18.15 КоАП РФ;

- выпиской из ЕГРИП на 30.12.2022;

- объяснениями ФИО1 от 28.12.2022;

- копией патента на имя А.А.М.;

- копией трудового договора между ИП ФИО1 и А.А.М. от 16.08.2022;

- копией приказа о приеме А.А.М. на работу на должность овощевода от 16.08.2022;

- налоговой декларацией ИП ФИО1 от 10.12.2022.;

- сведениями о трудовой деятельности зарегистрированного лица от 10.10.2022;

- миграционной картой А.А.М.

Судом установлено, что (дата) в 11 часов 10 минут в ходе выполнения функции по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, установлено, что ФИО1, нарушил правило привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, выразившееся в том, что привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан А.А.М. в качестве «Овощевода», а не по профессии «Подсобный рабочий», указанный в патенте серии 73 № 2100058907 от 30.09.201 в период с 16.08.2022 по 10.10.2022, нарушив пункт 4.2 статьи 13.3 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что ИП ФИО1 в период с 16.08.2022 по 10.10.2022 привлек к трудовой деятельности в качестве овощевода гражданку Республики Таджикистан А.А.М., имеющей в патенте разрешение на работу по профессии – подсобный рабочий, то есть нарушил правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает установленным нарушение ИП ФИО1 требований Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оснований ставить под сомнение объективность представленных доказательств не имеется. Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при составлении документов, подтверждающих обоснованность привлечения к административной ответственности, не установлено.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку он допустил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина для работы по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Принимая на работу гражданку Республики Таджикистан А.А.М., ИП ФИО1 заведомо зная, что она является гражданкой иностранного государства, осознавал противоправный характер своих действий, однако относился к этому безразлично. У ИП ФИО1 имелась возможность своевременно выявить и устранить нарушение требований миграционного законодательства, однако он отнёсся к этому безразлично, то есть действовал умышленно.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку в части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, индивидуальный предприниматель ФИО1 несет административную ответственность как юридическое лицо.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ – административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что, 17.10.2022 ФИО1 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя основания для обсуждения назначения наказания в виде приостановления деятельности ИП ФИО1 отсутствуют.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение данного правонарушения впервые, признание вины в полном объеме, устранение нарушений, наличие на иждивении двоих малолетних детей и одного несовершеннолетнего ребенка, состояние здоровья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не усматривается.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, признание вины в содеянном, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 в период с 10.07.2022 по 10.11.2022 включен в данный реестр и относился к категории субъектов малого или среднего предпринимательства как малое предприятие.

ФИО1 впервые совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Учитывая, что санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не содержит такого вида административного наказания как «предупреждение», учитывая все обстоятельства, суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, указанных в статьях 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется в связи с чем основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, родившегося (дата) в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Талягина