Решение по делу № 2-1669/2023 от 02.05.2023

Дело № 2-1669/2023

УИД: 33RS0002-01-2023-000995-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владимир 02 мая 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Лесун Н.Г.,

при секретаре Цареве М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по исковому заявлению Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Владимирской таможне об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Владимирской таможне об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на Кинешемском таможенном посту, а именно:

- оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории, охраняемых зон и критических элементов объектов (территорий);

- оборудовать техническими средствами оповещения, обеспечивающими трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Ивановской транспортной прокуратурой Северо - Западной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов таможенной инфраструктуры таможенных постов, расположенных в Ивановской области.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта «Кинешемский» ###дсп. Для указанного объекта установлена 2 категория.

Согласно п.п. «б» п.5 Требований ко второй категории объекта (территории) относятся: средняя степень угрозы совершения террористического акта; прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта, составляющее от 50 до 1000 человек; прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде, составляющей от 1 до 50 млн. рублей.

В силу пп. «в», «г» п.11 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным п.9 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: применение средств инженерно - технической защиты, в том числе:

- оборудование системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории, охраняемых зон и критических элементов объектов (территорий);

- оборудование техническими средствами оповещения, обеспечивающими трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

В соответствии с п.п. 14, 15 Требований при получении информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), а также в случае совершения террористического акта оперативный дежурный таможенного органа или дежурный по учреждению незамедлительно информирует начальника таможенного органа или учреждения, а также территориальные органы безопасности, территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Начальник таможенного органа или учреждения при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории):

а) обеспечивает оповещение людей, находящихся на объекте (территории), и организовывает их эвакуацию;

б) обеспечивает усиление охраны и пропускного режима;

в) организовывает доступ оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации на объект (территорию).

Вопреки данным требованиям по антитеррористической защищенности, на Кинешемском таможенном посту Владимирской таможни отсутствует система видеонаблюдения и речевые оповещатели.

С целью устранения выявленных нарушений Ивановской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Владимирской таможни выносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были. Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик проинформировал, что система видеонаблюдения и технические средства оповещения на Кинешемском таможенном посту установлены не были, денежные средства не выделены.

Таким образом, Владимирской таможней, начиная со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 05.12.2014 № 1328, а также с даты утверждения паспорта безопасности объекта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечено выполнение требований антитеррористической безопасности, что создает угрозу для жизни и здоровья как работников конкретного подразделения, так и для лиц, временно пребывающих на данном объекте, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Указанное бездействие может привести к гибели людей, которые надлежащим образом своевременно не будут уведомлены об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте.

С учетом изложенного, Ивановский транспортный прокурор полагает, что у Владимирской таможни имелась возможность для соблюдения требований закона, но им преднамеренно неприняты меры по их соблюдению. Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, истец просит обязать Владимирскую таможню устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на Кинешемском таможенном посту (<...>), а именно:

В судебном заседание представитель истца по доверенности ФИО1, доводы иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Владимирской таможни по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска указав, что в соответствии с приказом Владимирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ ### «О проведении обследования объектов таможни на предмет антитеррористической защищенности» были проведены обследования объектов (территорий) Владимирской таможни с присвоением им соответствующих категорий и разработкой паспортов безопасности объектов (территорий).

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта «Кинешемский», для указанного объекта установлена 2 категория соотносительно степени потенциальной опасности совершения террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 года №1830 внесены изменения в Требования к антитеррористической защищенности, которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени Кинешемский таможенный пост Владимирской таможни не оснащен системами видеонаблюдения и речевого оповещения.

Владимирская таможня до ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свою деятельность на основании Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ###. С ДД.ММ.ГГГГ Владимирская таможня действует в соответствии с Общим положением о таможне, утвержденным приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Общим положением о таможне определено, что в полномочия таможни входят: определение потребности в товарах, работах, услугах в установленной сфере деятельности (пункт 70); планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг для нужд таможни, электронной таможни, таможни фактического контроля и (или) таможенных органов (их структурных подразделений), находящихся в регионе деятельности таможни, таможни фактического контроля (пункт 71). Согласно пункту 76 Общего положения о таможне таможня осуществляет полномочия получателя средств федерального бюджета. Финансирование расходов на содержание таможни, электронной таможни, таможни фактического контроля осуществляется за счет средств федерального бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств таможенных органов является Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в Общем положении о таможне, утвержденном приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ### Приокский тыловой таможенный пост наделен полномочиями по материально-техническому обеспечению деятельности Владимирской таможни, а также по планированию расходов на содержание и развитие таможни, на осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд таможни в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Владимирской таможни определен Регламентом взаимодействия Приокского тылового таможенного поста, контрактной службы Приокского тылового таможенного поста и таможенных органов Управления при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденным приказом Центрального таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ###.

Согласно пункту 3 Регламента Приокский тыловой таможенный пост в качестве Заказчика осуществляет закупки товаров, работ, услуг для таможенных органов Центрального таможенного управления. Владимирская таможня, а также ее структурные подразделения, по направлению деятельности которых предполагается закупка, выступают инициаторами закупки и непосредственно разрабатывают заявку на закупку.

Пунктом 8 Регламента Владимирской таможне предоставлены полномочия только в части самостоятельного планирования и осуществления закупочных процедур в части медицинского обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и лиц, к ним приравненных, а также закупки малого объема (вне зависимости от номенклатуры), то есть закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые у единственного поставщика, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», за исключением случаев, определенных пунктами 9 и 10 Регламента.

В целях выполнения положений постановления Правительства № 1328 и приведения к соответствие с требованиями антитеррористической защищенности Кинешемского таможенного поста Владимирской таможней, как инициатором закупки, в Приволжский тыловой таможенный пост направлена формация о необходимости приобретения тревожных кнопок, систем видеонаблюдения, речевых оповещателей для объектов таможни, расположенных во Владимирской и Ивановской областях, в том числе для Кинешемского таможенного поста, за счет экономии, образовавшейся в результате закупочных процедур.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### Приокского тылового таможенного поста сообщено об отсутствии свободных лимитов бюджетных обязательств.

В связи с чем Владимирской таможней ДД.ММ.ГГГГ за исх. ### в Центральное таможенное управление направлена информация о необходимом объеме дополнительного финансирования для осуществления закупок товаров, работ и услуг с целью приобретения и установки систем видеонаблюдения, речевых оповещателей на объекты таможни, расположенные во Владимирской и Ивановской областях.

Закупка систем видеонаблюдения на Кинешемский таможенный пост запланирована после доведения вышестоящим таможенным органом лимитов бюджетных обязательств на 2023 год.

В целях выполнения Требований антитеррористической защищенности ДД.ММ.ГГГГ Владимирской таможней вновь направлена информация о приоритетных закупках, которая предусматривала закупку в первоочередном порядке цифровых видеокамер (камер видеонаблюдения), частей и комплектующих радио и телевизионных камер (кронштейн для камеры видеонаблюдения), аппаратура записи и воспроизведения изображений (видеорегистратор), цифровой видеокамеры.

В соответствии с требованиями Регламента ДД.ММ.ГГГГ Владимирской таможней в Приокский тыловой таможенный пост направлены заявки от ДД.ММ.ГГГГ на закупку видеорегистраторов в комплекте с жесткими дисками и цифровых камер видеонаблюдения мультиформатных купольных DS-2CD3124FP-IS в количестве 27 штук, в том числе для установки на Кинешемском таможенном посту в целях соблюдения режима антитеррористической защищенности. Заявками предусмотрен планируемый срок осуществления закупок - март-апрель 2023 года, контрольный срок для заключения государственных контрактов - март-апрель 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ Владимирской таможней в Приокский тыловой таможенный пост направлена заявка ### на разработку проектной документации на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) для нужд Владимирской таможни в 2023 году для установки на Кинешемском таможенном посту.

Закупка предполагается за счет образовавшейся экономии вследствие заключения контрактов на оказание услуг по обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации на объектах Владимирской области. Планируемый срок закупки - май 2023 года. Контрольный срок для заключения контракта - май 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ Владимирской таможней в Приокский тыловой таможенный пост также направлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ ### на монтаж оборудования системы видеонаблюдения на объектах Владимирской таможни, в том числе на Кинешемском таможенном посту.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронных аукционов, проведенных Приокским тыловым таможенным постом, определены поставщики для закупки видеокамер цифровых (камер видеонаблюдения) для нужд Владимирской таможни на суммы закупок 423 205, 29 руб. и 33 413,33 руб.

Из изложенного, следует, что Владимирской таможней самостоятельно предприняты исчерпывающие меры для выполнения Требований об антитеррористической защищенности.

Поскольку Владимирская таможня, являясь государственным органом, финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета, не имеет право заниматься деятельностью, приносящей прибыль, выполнение исковых требований прокуратуры будет возможно исключительно в случае осуществления соответствующих закупок Приволжским тыловым таможенным постом за счет выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, выделяемые Владимирской таможне лимиты бюджетных обязательств на самостоятельное проведение закупок товаров, работ, услуг в полном объеме расходуются на неотложные хозяйственные нужны, оплату коммунальных услуг, медицинское обеспечения сотрудников таможни и приравненных к ним лиц, возможность экономии денежных средств отсутствует. В случае если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, представитель просила продлить срок исполнения решения суда до 9 месяцев.

Представитель третьего лица Приокского тылового таможенного поста в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил в материалы дела письменные пояснения, в которых указал, что Пост в соответствии с Положением о Приокском тыловом таможенном посте, утвержденном приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ###, наделен полномочиями по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности и в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг для нужд Поста и (или) таможенных органов (их структурных подразделений) региона деятельности Поста (пп. 3 п. 5 Положения).

Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ### «О наделении полномочиями Приокского тылового таможенного поста» Пост наделен полномочиями по материально-техническому обеспечению деятельности таможенных органов Центрального федерального округа, в том числе, Владимирской таможни.

Контрактная служба на Посту создана на основании приказа Центрального таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ ### «По организационно-штатным вопросам» и приказа Приокского тылового таможенного поста от ДД.ММ.ГГГГ ### «О создании контрактной службы Приокского тылового таможенного поста».

Взаимодействие Поста с таможенными органами Центрального федерального округа по вопросам осуществления закупок для обеспечения государственных нужд до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось на основании Регламента взаимодействия Приокского тылового таможенного поста, контрактной службы Приокского тылового таможенного поста и таможенных органов Центрального таможенного управления при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Управления, утвержденного приказом Центрального таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ ###, а с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется на основании Регламента взаимодействия Приокского тылового таможенного поста, контрактной службы Приокского тылового таможенного поста и таможенных органов Управления при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Центрального таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ № Ю50.

На основании требований вышеуказанных регламентов контрактная служба Поста осуществляет закупки исключительно на основании направленной инициатором закупки, в данном случае - структурным подразделением Владимирской таможни, согласованной заявки на закупку по установленному образцу.

Со времени возникновения ситуации, рассматриваемой в рамках настоящего судебного дела, Постом совместно с Владимирской таможней в целях устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на Кинешемском таможенном посту (<...>) осуществлялись следующие мероприятия:

1) Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении информации» Владимирской таможней в адрес Поста была направлена информация (без приложения соответствующих заявок на закупки) о необходимости приобретения и установки тревожных кнопок, систем видеонаблюдения, речевых оповещателей на объектах таможни, расположенных во Владимирской и Ивановской областях, в том числе на Кинешемском таможенном посту, за счёт экономии денежных средств, образовавшейся в результате закупочных процедур. Однако в связи с отсутствием у Владимирской таможни свободных лимитов бюджетных обязательств, а также в связи с тем, что Владимирской таможней к моменту направления данной информации не было запрошено дополнительное финансирование у вышестоящего таможенного органа - Центрального таможенного управления, вышеуказанное письмо Владимирской таможни оставлено Постом без реализации, о чем таможне сообщено письмом Поста от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении информации».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### «О приоритетных заявках» Владимирской таможней в адрес Поста вновь направлена информация о приоритетных закупках, которая предусматривала закупку в первоочередном порядке цифровых видеокамер (камер видеонаблюдения), частей и комплектующих телевизионных камер (кронштейн для камеры видеонаблюдения), видеорегистраторов. Однако в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, выделенных Владимирской таможне на 2022 год, данное письмо таможни снова оставлено Постом без реализации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении информации» Владимирской таможней в адрес Поста направлены:

а) заявка на закупку от ДД.ММ.ГГГГ ### - ФИО3 в комплекте с жесткими дисками и Рое-коммутатора длянужд Владимирской таможни.

Однако, поскольку данная заявка на закупку была подготовлена Владимирской таможней с нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в заявке предполагаются к поставке два вида товаров, которые нельзя приобретать в рамках проведения одной закупочной процедуры), таможней письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении заявок» в адрес Поста направлены две отдельные уточненные заявки на закупку:

- от ДД.ММ.ГГГГ ### - Поставка видеорегистраторов в комплекте с жесткими дисками для нужд Владимирской таможни,

- от ДД.ММ.ГГГГ ### - Поставка Рое-коммутатора для нужд Владимирской таможни.

Планируемый срок осуществления закупок и для заключения контрактов по данным двум уточненным заявкам - май 2023 года.

б) заявка на закупку от ДД.ММ.ГГГГ ### - Закупка камервидеонаблюдения для нужд Владимирской таможни.

Данная заявка на закупку реализована Постом в полном объеме, Постом заключены государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ ### и от ДД.ММ.ГГГГ ### на поставку видеокамер цифровых (камер видеонаблюдения для нужд Владимирской таможни).

4) Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении заявки»Владимирской таможней в адрес Поста направлена заявка на закупкуот ДД.ММ.ГГГГ ### - Монтаж имеющегося оборудования системывидеонаблюдения на объектах Владимирской таможни, в том числе наКинешемском таможенном посту. Планируемый срок осуществления закупки и для заключения контракта по указанной заявке - май 2023 года.

5) Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении уточненныхзаявок» Владимирской таможней в адрес Поста направлена уточненнаязаявка на закупку от ДД.ММ.ГГГГ ### - Разработка проектнойдокументации на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) по адресу: <...>. Планируемый срок осуществления закупки и для заключения контракта по указанной заявке - май 2023 года.

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, Пост в полном соответствии с предписаниями ведомственных нормативно-правовых актов исполнял возложенные на него полномочия в части материально-технического обеспечения деятельности Владимирской таможни с целью выполнения последней требований законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности на Кинешемском таможенном посту.

Одновременно с этим, Пост отмечает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 №1830 внесены изменения в Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1328, которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подпункту «в» и «г» пункта 11 Требований (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 9 Требований, осуществляются, кроме прочих, следующие мероприятия:

применение средств инженерно-технической защиты, в том числе: оборудование системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории, охраняемых зон и критических элементов объектов (территорий);

оборудование техническими средствами оповещения, обеспечивающими трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

До настоящего времени Кинешемский таможенный пост Владимирской таможни не оснащен системами видеонаблюдения и речевого оповещения.

При этом у Поста отсутствуют сведения о том, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) по ДД.ММ.ГГГГ (первой даты направления Владимирской таможней на Пост информации о необходимости осуществления закупок с целью обеспечения антитеррористической защищенности Кинешемского таможенного поста) Владимирской таможней предпринимались какие-либо меры, направленные на выполнение положений пункта 11 Требований на Кинешемском таможенном посту.

Более того, Пост отмечает, что Владимирская таможня абсолютно не была лишена правовой возможности самостоятельно, без привлечения Поста, исполнить положения пункта 11 Требований в части обеспечения антитеррористической защищенности Кинешемского таможенного поста.

Так, в соответствии с подпунктом 71 пункта 11 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 20.09.2021 № 798 (зарегистрирован в Минюсте России 22.10.2021 № 65549), Владимирская таможня имеет полное право на самостоятельное планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг для нужд таможни и (или) таможенных органов (их структурных подразделений), находящихся в регионе деятельности таможни. В связи с чем, довод Владимирской таможни о том, что выполнение ею положений пункта 11 Требований зависит исключительно от осуществления соответствующих закупок Постом, является некорректным и необоснованным, а по сути, является перекладыванием своей ответственности на другой таможенный орган.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации, как указано в п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Юридические лица, как указано в ч. 3.1 ст. 5 Закона, обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях реализации вышеуказанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1328 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий, правообладателями которых являются таможенные органы, включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830 "О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы" статьи 10 и 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 №1328 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы" (далее - Постановление от 05.12. 2014 № 1328) изложены в новой редакции.

Изменения, внесенные названным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12. 2019 № 1830, вступили в силу с 07.01. 2020.

В соответствии с подп. 127 п. 9 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 20.09.2021 № 798, таможня, электронная таможня и таможня фактического контроля осуществляют полномочия в соответствии с установленной компетенцией, в том чмсле, полномочия по организации и реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 11 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 20.09.2021 № 798, таможня, таможня фактического контроля осуществляет следующие полномочия в соответствии с установленной компетенцией: планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг для нужд таможни, электронной таможни, таможни фактического контроля и (или) таможенных органов (их структурных подразделений), находящихся в регионе деятельности таможни, таможни фактического контроля;

Судом установлено, что к ведению Владимирской таможни в пределах Ивановской области относится Кинешемский таможенный пост, находящийся по адресу: <...>.

В соответствии с приказом Владимирской таможни от 26.03.2019 №158 «О проведении обследования объектов таможни на предмет антитеррористической защищенности» проведены обследования объектов (территорий) Владимирской таможни с присвоением им соответствующих категорий и разработкой паспортов безопасности объектов (территорий).

В силу пп. «в» «г» п.11 Требований № 1328 05.12.2014 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным п.9 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: применение средств инженерно - технической защиты, в том числе:

В ходе проверки, проведенной Ивановской транспортной прокуратурой на Кинешемском таможенном посту выявлены нарушения исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов таможенной инфраструктуры, а именно: отсутствует система видеонаблюдения и речевые оповещатели.

Ивановской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Владимирской таможни выносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Также установлено, что Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении информации» Владимирской таможней в адрес Приокского тылового таможенного поста направлялась информация (без приложения соответствующих заявок на закупки) о необходимости приобретения и установки тревожных кнопок, систем видеонаблюдения, речевых оповещателей на объектах таможни, расположенных во Владимирской и Ивановской областях, в том числе на Кинешемском таможенном посту, за счёт экономии денежных средств, образовавшейся в результате закупочных процедур.

В связи с отсутствием у Владимирской таможни свободных лимитов бюджетных обязательств, и в связи с тем, что Владимирской таможней к моменту направления данной информации не было запрошено дополнительное финансирование у вышестоящего таможенного органа - Центрального таможенного управления, письмо Владимирской таможни оставлено Постом без реализации, о чем таможне было сообщено письмом Поста от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении информации».

Уже в ходе рассмотрения дела Владимирской таможней ДД.ММ.ГГГГ в Приокский тыловой таможенный пост направлена заявка ### на разработку проектной документации на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) для нужд Владимирской таможни в 2023 году для установки на Кинешемском таможенном посту. Планируемый срок закупки - май 2023 года. Контрольный срок для заключения контракта - май 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ Владимирской таможней в Приокский тыловой таможенный пост направлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ ### на монтаж оборудования системы видеонаблюдения на объектах Владимирской таможни, в том числе на Кинешемском таможенном посту.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении уточненныхзаявок» Владимирской таможней в адрес Поста направлена уточненнаязаявка на закупку от ДД.ММ.ГГГГ ### на разработку проектнойдокументации на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) по адресу: <...>. Планируемый срок осуществления закупки и для заключения контракта по указанной заявке - май 2023 года.

Таким образом, до настоящего времени Кинешемский таможенный пост Владимирской таможни не оснащен системами видеонаблюдения и речевого оповещения.

При этом, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) по ДД.ММ.ГГГГ (первой даты направления Владимирской таможней на Пост информации о необходимости осуществления закупок с целью обеспечения антитеррористической защищенности Кинешемского таможенного поста) Владимирской таможней какие-либо меры, направленные на выполнение положений пункта 11 Требований на Кинешемском таможенном посту, не предпринимались.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Владимирской таможни не отвечает установленным задачам и целям противодействия терроризму в Российской Федерации, влечет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности объектов таможенной инфраструктуры Ивановской области, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку террористические акты, направленные на объект таможенной инфраструктуры, могут привести к человеческим жертвам, экономическим потерям, техногенным и экологическим катастрофам.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на ответчика обязанности оборудовать системой видеонаблюдения и оповещения Кинешемский таможенный пост.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела, заявленные требования Ивановского транспортного прокурора исполнены, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя требования Ивановской транспортной прокуроры, суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, считает заявленный для исполнения решения срок в 6 месяцев, разумным.

Заявленный ответчиком срок для исполнения решения суда в 9 месяцев, последним ничем не мотивирован. Указанное решение не лишает ответчика возможности обратиться в суд с заявлением в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что ответчик в предусмотренный законом срок не принял конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; в отсутствие доказательств, что установленные в ходе проверки недостатки устранены ответчиком в полном объеме, учитывая, что непринятие конкретных мер по устранению выявленных прокурором нарушений наносят ущерб интересам неопределенного круга лиц, суд полагает, что требования Ивановского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ивановского транспортного прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Владимирскую таможню (ИНН <***>) устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на Кинешемском таможенном посту (<...>), а именно:

Указанные мероприятия выполнить в течение (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Г. Лесун

Мотивированное решение постановлено 11.05.2023.

Председательствующий судья Н.Г. Лесун