дело № 2-167/2023
39RS0004-01-2022-004165-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«10» января 2023 года
Московский районный суд города Калининграда
в составе председательствующего: судьи Кулаковой Н.В.
при секретаре: Балаганской М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: ФИО1 к Управлению ФСБ России по Калининградской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата,
установил:
ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском, в котором указал, что в соответствии с выпиской из приказа командующего Дальневосточным пограничным округом № от ДД.ММ.ГГГГ имеет выслугу лети на военной службе в ФСБ РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ год ДД.ММ.ГГГГ месяца ДД.ММ.ГГГГ дней.
Согласно выписки из Приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ по пункту 6 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по собственному желанию, направлен на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.
На момент его увольнения вступил в силу ФЗ от 28.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в ст. 15 которого указано, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Его выслуга на ДД.ММ.ГГГГ составила ДД.ММ.ГГГГ год ДД.ММ.ГГГГ месяца и ДД.ММ.ГГГГ дней, жильем он при увольнении не обеспечивался, после увольнения сдал служебное жилое помещение.
Долгое время он не обращался в инстанции с вопросом о предоставлении ему жилья либо денежного пособия, так как в силу закона читался обеспеченным, но на протяжении последних пяти лет его жизненная ситуация изменилась, он стал остро нуждаться в жилом помещении или единовременном пособии в виде ГЖС.
С учетом изложенного, просить признать за ним право на получение Государственного жилищного сертификата,
В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 поддержали исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, ФИО1 дополнил, что проходил военную службу в <данные изъяты>, проживал в служебном жилье, подал рапорт об увольнении с военной службы по собственному желанию, поскольку его семья проживала в <адрес>, перевестись на службу в <адрес> у него не получилось. При увольнении с военной службы он устно высказывал желание участвовать в программе по получению ГЖС, но какого-либо заявления в письменном виде не подавал.
После увольнения с военной службы он решил уехать в <адрес>, перевез из <адрес> семью, они проживали в квартире супруги, расположенной на <адрес>, которую получали родители жены и которую последняя приватизировала в единоличную собственность, до приватизации женой квартиры был зарегистрирован по месту жительства у своей тети по <адрес>. В дальнейшем, с первой супругой он развелся, вступил в брак с гр. ФИО7, проживал и был зарегистрирован у супруги в квартире по <адрес>, которая осталась ей от родителей в наследство.
В ДД.ММ.ГГГГ году они с ФИО7 расторгли брак, последняя настаивает на снятии его с регистрационного учета, однако, иного жилья для проживания он не имеет и поскольку после расторжения брака он стал являться нуждающимся в предоставлении жилых помещений, у него возникло право на получение ГЖС, как у бывшего военнослужащего, имеющего общую выслугу более ДД.ММ.ГГГГ лет.
ФИО3 пояснил, что в настоящем иске его доверитель просит признать за ним право на получение ГЖС, а не обязать ответчика выдать таковой, а так как после окончания военной службы ФИО1 избрал местом жительства <адрес>, был поставлен военным комиссариатом <адрес> на военный учет, <данные изъяты> расформирована, в качестве ответчика правомерно указано УФСБ России по Калининградской области, несмотря на тот факт, что в данном управлении ФИО1 военную службу не проходил.
Представитель УФСБ России по Калининградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском ФИО1 не согласился,. Пояснил, что вопрос, связанный с выдачей истцу ГЖС должен был решаться по месту прохождения им военной службы в <данные изъяты>, с указанием в качестве ответчика, в случае ликвидации в/ч, управления пограничной службы по <адрес>.
В УФСБ России ФИО1 военную службу не проходил, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений не состоял, данное управление не является правопреемником <данные изъяты>, выступает самостоятельным юридическим лицом, входящим в структуру ФСБ России, наряду с пограничной службой. Тем самым, УФСБ России не является надлежащим ответчиком по заявленным Максименковым В..А. исковым требованиям. Помимо этого считает, что у ФИО1 не возникло право на получение ГЖС, поскольку в период службы он не был принят на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, его выслуга лет в календарном исчислении составила менее ДД.ММ.ГГГГ, он был уволен по основаниям, не предусматривающим право на получение ГЖС.
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещались надлежаще.
От представителя по доверенности ФИО5 получен отзыв на исковое заявление с просьбой о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Министерства, отказе ФИО1 в удовлетворении иска.
В отзыве указала, что ФИО1 был уволен из Вооруженных Сил по основанию, не предусматривающему право на льготное обеспечение жильем, включение в списки с ДД.ММ.ГГГГ граждан, имеющих льготы, в то числе военнослужащих, уволенных в запас, действующим законодательством не предусмотрено. Военнослужащие, уволенные в запас, принятые на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем на общих основаниях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, в порядке очередности.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области представляют в подведомственное Министерству областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения « для проверки извлечения из списков граждан, обеспечиваемых жильем, и учетные дела.
Никакой информации от органов местного самоуправления в отношении ФИО1 в Министерство социальной политики Калининградской области не поступало.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, обозрев личное дело бывшего военнослужащего ФИО1 суд приходит к следующему.
Порядок реализации права на жилище, условия обеспечения военнослужащих определяется ст. 15, 15.1, 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», а также регулируется нормативными актами, действующими в разные периоды времени.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируется как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих» так и нормами Жилищного Кодекса РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами президента РФ, постановлениями правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными актами субьектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом,, гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действующей на момент увольнения ФИО1 с военной службы, государство гарантировало военнослужащим предоставление жилых помещений.
Военнослужащие- граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имели право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляла 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или всвязи с организационно- штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставлялись в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие, не указанные в настоящем абзаце при увольнении с военной службы освобождали служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу закона, обязанность обеспечения военнослужащего жильем возникала при совокупности ряда установленных законом условий, к числу которых относились нуждаемость такого военнослужащего в жилье, который должен быть учтен в качестве нуждающегося в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, а также продолжительность военной службы ( выслугу лет).
Порядок учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 06.09.1998.
Как следует из п.п. «а» п.6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, Федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств- участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства, либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям : по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, всвязи с организационно-штатными мероприятиями.
В силу п. 12 указанных правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществлялось в соответствии с действовавшим на период увольнения истца с военной службы законодательством отделами по учету и распределению жилья органов местного самоуправления.
Основания признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года предусматривались ст. 29 ЖК РСФСР.
В силу ст. 31 ЖК РСФСР заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий рассматривались в течение одного месяца со дня их поступления, о принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме.
Военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Инструкцией предусматривалась и перерегистрация военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся, с проверкой жилищных условий очередников.
В соответствии с п.7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.
Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.
В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.
22.08.2004 принят Федеральный закон № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым включение с 01.01.2005 в списки граждан, имеющих льготы, в том числе военнослужащих, уволенных в запас, не предусматривалось.
Военнослужащие, уволенные в запас и принятые на учет после 01.01.2005 должны были обеспечиваться жильем на общих основаниях, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. в порядке очередности.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст. 51 ЖК РФ.
В частности, ч.4 ст. 51 ЖК РФ гласит, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются: являющиеся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаях.
Из представленных суду материалов следует, что ФИО1 являлся военнослужащим, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в <данные изъяты>, расположенной в отдаленной местности <адрес> с зачетом в выслугу лет, дающую право на получение пенсии, одного месяца службы за полтора.
Приказом Командующего Дальневосточным пограничным округом № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 -<данные изъяты> досрочно уволен с военной службы в запас по ч.6 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ( по собственному желанию), с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава, с направлением на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.
На момент увольнения календарная выслуга лет ФИО1 составляла ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ месяцев ДД.ММ.ГГГГ дней, льготная выслуга- ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ месяца ДД.ММ.ГГГГ дней, всего ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ месяца ДД.ММ.ГГГГ дней.
Из рапорта, поданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на имя командира <данные изъяты> усматривается, что он просит уволить его по собственному желанию всвязи с проживанием в разрыве с семьей, живущей в <адрес> и не имеющего возможности перевода в <адрес> для прохождения службы.
В рапорте указал, что жилплощадь для проживания в <адрес> имеется, документы для постановки на военный у чет просил направить в военный комиссариат <адрес>.
Согласно архивной справке, выданной ФГКУ « Центральный пограничный архив ФСБ РФ» в личном деле <данные изъяты> ФИО1 в представлении к увольнению с действительной военной службы записано: обеспеченность жилплощадью-обеспечен двухкомнатной квартирой на территории закрытого военного городка бригады по адресу : <адрес>.
В листе беседы личного дела ФИО1 имеются записи: местом жительства выбрал <адрес>,, обеспечен служебной жилплощадью-двухкомнатной квартирой на территории закрытого военного городка <данные изъяты> по адресу: <адрес> изъявил желание участвовать в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты», разъяснены основания и сроки предоставления к увольнению, льготы и преимущества. ФИО6 выразил просьбы: ускорить его увольнение с военной службы в запас ВС РФ, выдать ГЖС.
Как отмечалось выше, действующим законодательством, предусмотрен порядок признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и порядок обеспечения его жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в том числе путем выдачи ГЖС.
Каких-либо доказательств, подтверждающих факт обращения ФИО1 в период прохождения военной службы в <данные изъяты> в установленном порядке с рапортом и необходимыми документами о постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, рассмотрения его рапорта на заседании жилищной комиссии и принятия по нему положительного решения истцом не представлено, а судом не установлено.
На момент увольнения с военной службы супруга ФИО1- ФИО17., брак с которой он расторг только в ДД.ММ.ГГГГ году, имела жилплощадь в <адрес>, где была зарегистрирована вместе с дочерью ФИО18 (см. выписку из личного дела от ДД.ММ.ГГГГ), в ДД.ММ.ГГГГ году она приватизировала в единоличную собственность трехкомнатную квартиру № №, общей площадью № кв.м., расположенную в доме <адрес>
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент увольнения с военной службы и прекращения статуса военнослужащего с исключением из списков личного состава части, ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилье в <данные изъяты> не состоял.
В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 вступил в брак с гр. ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в качестве члена семьи собственника в квартире № <адрес>, принадлежащей супруги на праве единоличной собственности.
Помимо этого, ФИО1 был уволен с военной службы досрочно по собственному желанию, то есть не по льготному, а по общему основанию, и на момент увольнения имел выслугу в календарном исчислении менее ДД.ММ.ГГГГ лет - ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ месяцев ДД.ММ.ГГГГ дней.
Применительно к правоотношениям, касающимся обеспечения военнослужащего жильем, определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.
Поскольку на момент увольнения с военной службы по собственному желанию ФИО1 не имел выслуги в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ лет и более, у него не возникло права по обеспечению при увольнении жильем.
Как пояснил суду ФИО1, он стал являться нуждающимся в предоставлении жилых помещений после того, как развелся со второй супругой ФИО20 и супруга стала требовать сняться его с регистрационного учета.
В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился с заявлением в УФСБ России по Калининградской области по поводу предоставления информации об обеспечении его жилым помещением, получении жилищной субсидии.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью замначальника управления заявителю указано на отсутствие данной информации, за получением таковой рекомендовано обратиться по последнему месту военной службы.
Также, ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в ФСБ России по вопросу обеспечения его жилым помещением, ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан ответ о том, что ФИО1 не относится к перечисленным в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» категориям граждан, и что правовых оснований для рассмотрения вопроса об обеспечении его жилым помещением ( принятии на жилищный учет) в ФСБ России не имеется.
Согласно сведениям, полученным из администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> не состоит, ранее не состоял, с заявлениями и документами, необходимыми для рассмотрения данного вопроса в установленном порядке не обращался.
Управление ФСБ России по Калининградской области является самостоятельным юридическим лицом, правопреемником <данные изъяты>, которая входила в состав <адрес>, не является, ФИО1 военную службу в указанном управлении не проходил.
Принимая во внимание, что на момент увольнения с военной службы ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений не состоял, право на обеспечение жилым помещением при увольнении с военной службы по собственному желанию не имел, военную службу в УФСБ России по Калининградской области не проходил, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного им иска.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение государственного жилищного сертификата - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Московский районный суд гор. Калининграда в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья: Кулакова Н.В.
Мотивированное решение изготовлено 17.01.2023