Дело № 2-37/2023 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Осташков Тверской области 27 января 2023 года
Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,
при секретаре Сысоевой А.А.,
с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Макеева Д.А.,
представителя ответчика ГБПОУ "Осташковский колледж" ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Министерству промышленности и торговли Тверской области и ГБПОУ "Осташковский колледж" о возложении обязанности выделить денежные средства и провести ремонтные работы универсальной спортивной площадки,
УСТАНОВИЛ:
Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц Министерству промышленности и торговли Тверской области и ГБПОУ "Осташковский колледж", в котором просит обязать Министерство промышленности и торговли Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения ремонтных работ универсальной спортивной площадки, расположенной на территории ГБПОУ «Осташковский колледж» по адресу: <...> срок до 01 июля 2023 года, и обязать ГБПОУ "Осташковский колледж" провести указанные работы в срок до 01 сентября 2023 года.
Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности ГБПОУ «Осташковский колледж» выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ ”06 образовании в Российской Федерации”, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 28 ”06 утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 ”Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи”, в части содержания универсальной спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, находящейся в ведении колледжа.
Проверкой прокуратуры установлено, что покрытие универсальной спортивной площадки, расположенной на территории ГБПОУ «Осташковский колледж», по адресу: <...>, имеет повреждения в виде неровностей, выбоин, частичного отсутствия покрытия, что может повлечь травмы н детей при осуществлении спортивных занятий на площадке. На двух установленных на спортивной площадке конструкциях (металлических стойках) для игры в баскетбол отсутствуют два металлических кольца с сеткой. Имеется частичное отсутствие металлической сетки в ограждении спортивной площадки.
Указанная спортивная площадка приобретена ГБПОУ «Осташковский колледж» на основании заключенного государственного контракта поставки товаров № 1058 от 22.08.2008. Учредителем образовательной организации является Министерство промышленности и торговли Тверской области. Министерство промышленности и торговли Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых ГБПОУ «Осташковский колледж» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование 40 поддержание имущества, переданного в оперативное управление ГБПОУ в надлежащем состоянии. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятия образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ спортивной площадки), поскольку, таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны Министерства, на которое такая обязанность возложена законом.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 05.08.2022 в ГБПОУ «Осташковский колледж» было внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений, принятию мер по проведению ремонтных работ универсальной спортивной площадки. Согласно информации о результатах рассмотрения представления от 06.09.2022 образовательной организацией изыскиваются денежные средства на ремонт спортивной площадки, проинформирован учредитель Министерство промышленности и торговли Тверской области. Смета на ремонт не составлялась, объем финансирования не определялся, ремонт будет проводится, при наличии денежных средств.
Определением суда от 21.11.2022 и от 19.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечена администрация Осташковского городского округа и Правительство Тверской области.
В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Макеев Д.А. обстоятельства, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ГБПОУ «Осташковский колледж» ФИО1 исковые требования признала частично, пояснила, что считает требования прокурора должны быть заявлены, в том числе, к администрации Осташковского городского округа.
Представитель ответчика Министерства промышленности и торговли Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.
Представитель третьего лица администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном отзыве поддержал исковые требования прокурора.
Представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без своего участия.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.
Положения указанного закона вступили в силу с 01 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пп. 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).
Пунктом 2.2.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.
В силу пункта 3.4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные организации), выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. Для маломобильных групп населения оборудуется парковочная зона.
Для выполнения рабочих программ учебного предмета "Физическая культура", мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.
Из материалов дела следует, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности в ГБПОУ «Осташковский колледж» установлено, что покрытие универсальной спортивной площадки, расположенной на территории ГБПОУ «Осташковский колледж», по адресу: <...>, имеет повреждения в виде неровностей, выбоин, частичного отсутствия покрытия. На двух, установленных на спортивной площадке конструкциях (металлических стойках) для игры в баскетбол отсутствуют два металлических кольца с сеткой. Имеется частичное отсутствие металлической сетки в ограждении спортивной площадки. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Межрайонной прокуратурой 05.08.2022 в целях устранения выявленных нарушений законодательства в ГБПОУ «Осташковский колледж» было внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений, принятию мер по проведению ремонтных работ универсальной спортивной площадки.
Согласно информации о результатах рассмотрения представления от 06.09.2022 образовательной организацией изыскиваются денежные средства на ремонт спортивной площадки, проинформирован учредитель Министерство промышленности и торговли Тверской области. Смета на ремонт не составлялась, объем финансирования не определялся, ремонт будет проводится, при наличии денежных средств.
В соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 25.10.2017 № 363-пп (ред. от 29.11.2022) "Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и торговли Тверской области" Министерство промышленности и торговли в Тверской области осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области, в том числе образовательных организаций Тверской области, контроль за их деятельностью в пределах своей компетенции.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.
При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ для проведения ремонтных работ универсальной спортивной площадки, расположенной на территории ГБПОУ «Осташковский колледж» следует возложить на Министерство промышленности и торговли Тверской области, установив срок до 01 июля 2023 года. Требования прокурора по проведению ремонтных работ спортивной площадки ответчиком ГБПОУ «Осташковский колледж» подлежит удовлетворению, так как спортивная площадка находится на его балансе.
На основании изложенного, исковые требования Осташковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Срок для исполнения решения суда ГБПОУ «Осташковский колледж» с учетом характера заявленных требований и подлежащего выполнению объема работ следует установить до 01 сентября 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на Министерство промышленности и торговли Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения ремонтных работ универсальной спортивной площадки, расположенной на территории ГБПОУ «Осташковский колледж» по адресу: <...> срок до 01 июля 2023 года.
Возложить на ГБПОУ "Осташковский колледж" обязанность провести ремонтные работы универсальной спортивной площадки, расположенной на территории ГБПОУ «Осташковский колледж» по адресу: <...>, по замене покрытия, восстановлению ограждения и спортивного оборудования, расположенного на спортивной площадке в срок до 01 сентября 2023 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 03 февраля 2023 года.
Судья Н.В. Ракитский