Решение по делу № 2-5614/2023 от 04.12.2023

Категория 2.211

Дело № 2-5614/2023

УИД 36RS0004-01-2023-007783-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Ботвинникова А.В.,

при секретаре Голевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Коминтерновского района г. Воронежа к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный технический университет» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Коминтерновского района города Воронежа обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный технический университет» о понуждении к совершению действий.

Истец, обосновывая свои требования указал, что прокуратурой района в апреле 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет».

Установлено, что ФГБОУ ВО «ВГТУ» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера. Местонахождение ФГБОУ ВО «ВГТУ»: <адрес>. Функции и полномочия учредителя университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Установлено, что по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию ФГБОУ ВО «ВГТУ» составлены акты, согласно которым объектам образовательной организации по адресам: <адрес> (столовая №), <адрес>, 179 (столовая №) присвоена 2 категория опасности объектов (территории).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в апреле 2023 года, выявлены нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

По результатам проверки 05.05.2023 прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении ФГБОУ ВО «ВГТУ».

28.06.2023 постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 в Ленинском судебном районе Воронежской области мировой судьи судебного участка № 2 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО2 ФГБОУ ВО «ВГТУ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

Кроме того, 12.05.2023 и. о. прокурора Коминтерновского района г. Воронежа ФИО3 в адрес руководителя образовательной организации было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Основанием внесения представления послужили нарушения, связанные, в том числе, с тем, что пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах ФГБОУ ВО «ВГТУ» по адресам: <адрес> (столовая №), <адрес> (столовая №) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не организованы.

Нарушения по состоянию на 25.09.2023 не устранены.

Вышеназванные факты свидетельствуют о нарушении учреждением требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Истец указывает, что на стороне ответчика лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) ФГБОУ ВО «ВГТУ».

11.02.2022 между ФГБОУ ВО «ВГТУ» (Заказчик) и <данные изъяты>» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 06 на оказание услуг по охране объектов и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на территории ФГБОУ ВО «ВГТУ». Сроки оказания услуг: с 11.02.2022 по 31.12.2023.

Заказчик поручает и обязуется своевременно оплачивать услуги исполнителя, а исполнитель обязуется оказывать заказчику охранные услуги, заключающиеся в охране имущества по адресам: <адрес> (столовая №) и <адрес> (столовая №).

Вид охраны - 1 пост физической охраны на указанных объектах (вход в столовую) в количестве 1 частного охранника организации, режим работы охранника: понедельник - пятница с 16 час 00 мин. до 05 час. 00 мин, выходные круглосуточно.

Из вышеизложенного следует, что ФГБОУ ВО «ВГТУ» не обеспечена круглосуточная охрана, пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах по адресам: <адрес>столовая №), <адрес> (столовая №) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, истец просил обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет» обеспечить внутриобъектовый режим и контрольно-пропускной режим на объектах и территории по адресам: <адрес> (столовая №) и <адрес> (столовая №) с выставлением круглосуточного поста охраны.

В судебном заседании представитель прокурора Ленинского района г. Воронежа Свейко А.Ю. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ввиду отсутствия необходимого финансирования учебного заведения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в апреле 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет».

Установлено, что по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию ФГБОУ ВО «ВГТУ» составлены акты, согласно которым объектам образовательной организации по адресам: <адрес> (столовая №), <адрес> (столовая №) присвоена 2 категория опасности объектов (территории).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в апреле 2023 года, выявлены нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Кроме того, 12.05.2023 и.о. прокурора Коминтерновского района г.Воронежа ФИО3 в адрес руководителя образовательной организации было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным (л. д. 37-42).

Нарушения по состоянию на 25.09.2023 не устранены.

Так, 11.02.2022 между ФГБОУ ВО «ВГТУ» (Заказчик) и <данные изъяты> (Исполнитель) заключен государственный контракт № 06 на оказание услуг по охране объектов и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на территории ФГБОУ ВО «ВГТУ». Сроки оказания услуг: с 11.02.2022 по 31.12.2023 (л. д. 30-36).

Пунктом 2 ст. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «Об образовании») предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условияобучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно подп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации» учреждение является местом массового пребывания людей.

В силу положений ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. 22 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Как следует из п. 23 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Согласно п. 24 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного пресечения нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневной проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

В соответствии с п. 29 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 28 Требований, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (подп. «а»).

Из приведенных норм права следует, что на стороне ответчика лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) ФГБОУ ВО «ВГТУ».

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В соответствии со ст. 1 Закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористическсй защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона.

Согласно п. 6, 7 ст. 1.1 Закона внутриобъектовый режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству России, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности. Пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству России, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны.

Порядок обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны установлен ст. 12.1 Закона.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 ФГБОУ ВО «ВГТУ» обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

Непринятие мер со стороны руководства ФГБОУ ВО «ВГТУ» по организации мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объекта образовательного учреждения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности, а также может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из вышеизложенного следует, что ФГБОУ ВО «ВГТУ» не обеспечена круглосуточная охрана, пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах по адресам: <адрес> (столовая №), <адрес> (столовая №) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором Ленинского района г. Воронежа исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, указывающих на устранение выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Коминтерновского района г. Воронежа, - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет» (ОГРН <***>) обеспечить внутриобъектовый режим и контрольно-пропускной режим на объектах и территории по адресам: <адрес> (столовая №) и <адрес> (столовая №) с выставлением круглосуточного поста охраны.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Ботвинников

Решение суда в окончательной форме принято 11.12.2023.