УИД: 47RS0003-01-20000001385-73
Дело № 5-1/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Волхов Ленинградской области 19 февраля 2025 года
Судья Волховского городского суда Ленинградской области Козишникова М.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении
администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: ******,
УСТАНОВИЛ:
10 июля 2024 года в 12 часов 00 минут ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ленинградской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Куренных А.Д. в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из содержания протокола следует, что 06.07.2016 года возбуждено исполнительное производство № ****** (до перерегистрации № ******,№ ******), возбужденное 06.07.2016 г. в Волховском РОСП УФССП России по Ленинградской области, на основании исполнительного листа серии № ****** от 20.06.2016, выданного Волховским городским судом по делу № ******, вступившему в законную силу 12.02.2015 об обязании Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июня 2016 г. организовать надлежащее водоснабжение населения муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области путем проведения капитального ремонта водопроводных сетей, согласно перечню, указанному в исполнительном документе серии № ******, в отношении должника: Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, адрес должника: ******, в пользу взыскателя: Прокуратура Ленинградской области, адрес взыскателя: ******.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства, согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, также должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием исполнительского сбора.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, предоставленный для добровольного исполнения, 19.04.2018 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.
19.04.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.04.2018 года. 14.06.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.06.2018 года. 27.06.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2018 года. 31.07.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.10.2018 года. 13.12.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.12.2018 года. 17.01.2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.02.2020 года. 11.05.2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.07.2022 года. 20.10.2022 года Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу. Административный штраф оплачен в полном объеме. 05.05.2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.07.2023 года. 06.12.2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.12.2023 года. 20.05.2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.06.2024 года.
Сведений об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме должником не представлено, вместе с тем, неисполнение требований исполнительного документа подтверждается материалами исполнительного производства.
В связи с положениям ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Исходя из названных положений, в компетенцию должностных лиц ФССП России не входит предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, в связи с чем, должник вправе обратиться с заявленными требованиями в суд.
Вместе с тем, должником не представлено в адрес СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России судебного акта об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.
28.06.2024 должнику направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу — исполнителю для составления протокола по ст. 17.15 КоАП РФ (исх. № ****** от 28.06.2024). Указанное извещение получено должником 02.07.2024 по средствам единого портала государственных услуг, что подтверждает скриншот получения должником настоящего извещения.
На составление административного протокола должник или представитель должника не явился. Согласно письменным пояснениям представителя должника, находящимся в материалах исполнительного производства № ****** от 20.06.2024 исх.№ ****** В Главном межрегиональном (специализированном) управления Федеральной службы судебных приставов СОСИ Ленинградской области находится исполнительное производство № ****** в отношении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2014 года по гражданскому делу № ******). Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области сообщает, что 25 декабря 2023 года в Волховский городской суд Ленинградской области направлено заявление о прекращение исполнительного производства. 26 февраля 2024 года Волховским городским судом Ленинградской области вынесено Определение, согласно которого в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано, 15 апреля 2024 года администрацией на Определение от 26 февраля 2024 года подана частная жалоба, по состоянию на 19 июня 2024 года решение по частной жалобе не принято.
Кроме того, администрация просит принять во внимание, что в рамках исполнения 10 апреля 2024 года исх-№ ****** заместителем главы администрации по ЖКХ транспорту и строительству Р.В.Г. в адрес Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области направлено письмо о просьбой рассмотреть вопрос о возможности выполнения ресурсоснабжающей организацией мероприятий по капитальному ремонту водопроводных сетей г. Волхова с высокой степенью физического износа согласно прилагаемому перечню;
10 апреля 2024 года исх-№ ****** заместителем главы администрации по ЖКХ, транспорту в строительству Р.В.Г. В адрес генерального директора ГУП «Леноблводоканал» Г.С.И., направлено письмо по вопросу проведения работ, направленных на выполнение мероприятий по капитальному ремонту водопроводных сетей ****** с высокой степенью физического износа; 27 апреля 2024 года исх-№ ****** аналогичное письмо направлено повторно;
07 - июня 2024 года исх-№ ****** заместителем главы администрации по ЖКХ, транспорту и строительству Р.В.Г. в адрес директора по производству - главному инженеру П.С.В. направлены Постановление администрации № ****** от 04.06.2024 в схема муниципального района Ленинградской области на 2014-2031 годы.
Вышеуказанные письменные пояснения с приложениями приобщены к материалам настоящего административного дела. Установленный срок является разумным для исполнения решения суда в полном объеме
Вместе с тем, факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не опровержен.
Таким образом, в действиях Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В судебном заседании защитник привлекаемого лица Афонин Д.С. выразил несогласие с протоколом и вменяемым административным правонарушением, указал, что в адрес администрации не поступало надлежащего уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в суде в подтверждение представил распечатки с электронного адреса администрации.
Выслушав защитника Афонина Д.С., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ при совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу ч. 3, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В силу ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Статьёй 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (часть 2); выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (часть 4); разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности (часть 5).
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Вышеуказанные требования закона должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены.
Как следует из протокола № ****** об административном правонарушении от 10 июля 2024 года, составленного по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, 28.06.2024 г. последнему согласно сведениям электронной почты вручено уведомление о вызове на прием ЮЛ, где указано о явке к ведущему судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении.
Из представленного судебным приставом сведений об извещении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области также следует, что 10 июля 2024 года в адрес привлекаемого лица были направлены электронной почтой и почтой заказное письмо.
Из представленных документов защитником Афониным Д.С. следует, что на электронную почту администрации за период с 28 июня 2024 года по 03 июля 2024 года с адрес электронной почты службы ФССП России писем не поступало, что опровергает утверждения судебного пристава об их извещении. Также защитник представил почтовое письмо, врученное им 20 июля 2024 года, с содержание в нем извещения о вызове на прием к судебному приставу исполнителю на 10 июля 2024 года к 12.00 часам для составления протокола по ст. 17.15 КоАП РФ.
При этом протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 10 июля 2024 г. в 12.00, без участия представителя привлекаемого ЮЛ.
Сведений о том, что администрации Волховского муниципального района Ленинградской области извещалось о дате и времени составления протокола об административном правонарушении именно на 10 июля 2024 г. в 10.00. в материалах дела не имеется.
При этом информация представленная судебным-приставом - скриншот электронной почты, опровергается представленной выпиской и почтовым извещением представленная защитником Афониным Д.С., которая сомнений у суда не вызывает.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области был составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
Таким образом, установив, что протокол № ****** об административном правонарушении от 10 июля 2024 года, составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит существенные недостатки и не может являться допустимым доказательством по делу.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 29.10 -29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: ******, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: