№ 2-1059/2023 (2-7395/2022)
УИД: 61RS0022-01-2022-009402-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«31» января 2023 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Качаевой Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.
представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.11.2022 года
представителя МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.12.2022 г.
при секретаре судебного заседания Судницыной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети, третье лицо МКУ «Благоустройство»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога. При обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу установлено, что дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 450 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 80 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 115 м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет выбоины, размеры которых превышают пределы допустимых. По фактам выявленных нарушений <дата> МКУ «Благоустройство» внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены. Истец ссылается, что неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией <адрес>, работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.
На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 450 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 80 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 115 м. в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обязать администрацию <адрес> привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 450 м. в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 6.2.1. ГОСТ Р 52289-2019 в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 10.01.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено МКУ «Благоустройство».
В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Таганрога ФИО1 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать. Суду пояснила, что ремонт указанных участков дороги будет проводится последовательно. Просила предоставить время для ремонта дорог до конца июля 2023 года.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Благоустройство» по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Поддержал, доводы, изложенные в отзыве на иск. Суду пояснил, что при наличии финансирования указанные участки дороги, будут отремонтированы.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога.
Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», утверждённым приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.
На основании п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.
В ходе судебного заседания установлено, что при обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города прокуратурой г. Таганрога совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 450 м., по <адрес> от ул. 3. Космодемьянской до <адрес> протяженностью 80 м., по <адрес> от <адрес> до ул. 3. Космодемьянской протяженностью 115 м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет выбоины, размеры которых превышают пределы допустимых. Кроме того, в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка.
По фактам выявленных нарушений 11.11.2022 г. МКУ «Благоустройство» прокуратурой г. Таганрога внесено представление № 07-27/4646-22-20600046 об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно ответу МКУ «Благоустройство» от 09.12.2022 г. № 60.02.5.1/13381, замечания указанные в представлении № 07-27/4646-22-20600046 от 11.11.2022 г. автомобильная дорога по <адрес> внесена в адресный перечень на текущий ремонт в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» на 2023 г. С наступлением строительного сезона с апреля месяца подрядчик приступит к выполнению ремонтных работ.
На момент рассмотрения гражданского дела, нарушения, выявленные прокуратурой г. Таганрога совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу при проведении состояния дорожного полотна асфальтобетонного покрытия по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 450 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 80 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 115 м. не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения гражданского дела.
Пунктом 5 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.
На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.
В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям администрации г. Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что неприведение участков автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 450 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 80 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 115 м. в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией <адрес> работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.
До настоящего времени ответчиком не принято мер по приведению дорожного полотна по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 450 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 80 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 115 м. в надлежащее состояние, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети, третье лицо МКУ «Благоустройство», удовлетворить.
Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 450 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 80 м., по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 115 м. в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести дорожное полотно покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 450 м. в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 6.2.1. ГОСТ Р 52289-2019, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Качаева
В окончательной форме решение изготовлено 07 февраля 2023 г.