УИД: 61RS0018-01-2022-001701-82
№ 2А-1135/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2022 года г. Миллерово
Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бугаевой Е.А.
при секретаре Эсауленко Е.С.
с участием И.о. Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волошинского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о погребении в похоронном деле,
УСТАНОВИЛ:
Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Волошинского сельского поселения в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и просил суд признать незаконным бездействие администрации Волошинского сельского поселения по непринятию мер к надлежащему содержанию мест захоронений; обязать администрацию Волошинского сельского поселения в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обваловку мест захоронения, расположенных по адресу: Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, западнее сл. Нижнекамышинка, в границах кадастрового квартала №, Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, .
Обязать администрацию Волошинское сельского поселения в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в местах захоронения, расположенных по адресу: Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, западнее сл. Нижнекамышинка, в границах кадастрового квартала №, Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, .
В обоснование своих требований указано, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волошинского сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле.
В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования «Волошинское сельское поселение» расположены кладбища, на которых в настоящее время производится захоронение умерших.
Земельные участки под размещение кладбищ включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Волошинское сельское поселение».
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из ст. 1 Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Таким образом, содержание мест захоронения, расположенных на территории сельского поселения, является полномочием сельского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Как следует из ч. 4 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению попущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.
Пунктов 65 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления "ГКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
На момент проведения проверки установлено, что обваловка кладбищ, расположенных на территории Волошинского сельского поселения, не произведена, на территории кладбищ отсутствуют площадки для накопления ТКО, мусорные контейнеры не установлены.
Таким образом, проведенной проверкой установлено ненадлежащее состояние мест захоронений, являющихся муниципальной собственностью органа местного самоуправления.
С целью устранения указанных нарушений межрайонной прокуратурой главе администрации Волошинского сельского поселения 25.04.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято.
В судебном заседании представитель истца и.о.Миллеровского межрайонного прокурора исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Волошинского сельского поселения Глава Администрации, в ходатайстве просил суд рассмотреть административный иск без его участия и указал, что требования административного иска признает в полном объеме.
Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии с требованиями ст. 46 КАС РФ.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из ст. 1 Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, содержание мест захоронения, расположенных на территории сельского поселения, является полномочием сельского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Как следует из ч. 4 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.
Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения проверки Миллеровской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования «Волошинское сельское поселение» расположены кладбища, на которых в настоящее время производится захоронение умерших.
Земельные участки под размещение кладбищ включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Волошинское сельское поселение».
На момент проведения проверки установлено, что обваловка кладбищ, расположенных на территории Волошинского сельского поселения, не произведена, на территории кладбищ отсутствуют площадки для накопления ТКО, мусорные контейнеры не установлены.
Таким образом, проведенной проверкой установлено ненадлежащее состояние мест захоронений, являющихся муниципальной собственностью органа местного самоуправления.
С целью устранения указанных нарушений межрайонной прокуратурой главе администрации Волошинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и предложено рассмотреть представление в течение месяца с участием представителя Миллеровской межрайонной прокуратуры.
Согласно ответу и.о. Главы Администрации Волошинского сельского поселения ФИО1 от 31.05.2022 на имя заместителя Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В., представление Миллеровской межрайонной прокуратуры рассмотрено, в настоящее время в бюджете сельского поселения отсутствуют средства. В текущем году расходы на данные мероприятия заложены только на аккарицидную обработку кладбищ и завоз песка на Пасху. По мере исполнения плана по доходным источникам бюджета, а именно, перевыполнение доходной части, средства будут направлены на приобретение контейнеров и обваловку. К дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо (л.д.12).
Из Устава муниципального образования «Волошинское сельское поселение» с изменениями следует, что в полномочия администрации входит организация, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.26-28).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Миллеровским межрайонным прокурором требования к органу местного самоуправления заявлены законно и обоснованно, поскольку требования законодательства в сфере законодательства о погребении и похоронном деле на территории Волошинского сельского поселения Миллеровского района не исполнены, что подтверждается материалами дела. На этом основании суд считает, что орган местного самоуправления незаконно бездействует.
При принятии решения по делу судом также учитывается признание административным ответчиком исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2, 157, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Признать незаконным бездействие администрации Волошинского сельского поселения по непринятию мер к надлежащему содержанию мест захоронений.
Обязать администрацию Волошинского сельского поселения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обваловку мест захоронения, расположенных по адресу: Волошинское сельское поселение, в границах кадастрового квартала №, западнее сл. Нижнекамышинка, в границах кадастрового квартала №, Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала № Миллеровского района Ростовской области.
Обязать администрацию Волошинское сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в местах захоронения, расположенных по адресу: Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, западнее сл. Нижнекамышинка, в границах кадастрового квартала №, Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, Волошинское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, Миллеровского района Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Бугаева
решение в окончательной
форме изготовлено 16.08.2022