Дело № 2-671/2023

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2022-003310-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Кобзарева А.О., представившего удостоверение ТО №, выданное ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Октябрьская школа-гимназия» <адрес> Республики Крым, администрации <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

установил:

прокурор <адрес> Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил возложить на администрацию <адрес> Республики Крым (далее также – Администрация) обязанность выделить МБОУ "Октябрьская школа-гимназия" (далее также – Школа) необходимые денежные средства для выполнения требований подпункта "б" пункта 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Требования), а также возложить на МБОУ " Октябрьская школа-интернат " обязанность обеспечить охрану объекта (территории) специализированной охранной организацией в срок один месяц с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБОУ "Октябрьская школа-гимназия" были выявлены нарушения пп. "б" п. 25 Требований, а именно: объект (территория) третьей категории опасности, которая присвоена учреждению, не обеспечен непосредственной охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данному факту в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, меры по которому не были приняты. До настоящего времени нарушения ответчиками не устранены со ссылкой на отсутствие финансирования.

На рассмотрение дела представители ответчиков не явились, от представителей Администрации ФИО2 и Школы ФИО1 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора Кобзарев А.О. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, просил иск удовлетворить.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка реализации прав несовершеннолетних на образование и обеспечение безопасных условий пребывания обучающихся в образовательных учреждениях <адрес> Республики Крым, в ходе которой установлено, что МБОУ "Октябрьская школа-гимназия", которой присвоена 3 категория опасности, не обеспечило здание образовательной организации надлежащей охраной.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму главе администрации <адрес> Республики Крым внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № №

Суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие обязанность обеспечения здания школы охраной, соответствующей Требованиям, факт неустранения установленных прокуратурой нарушений, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, возложив на Школу обязанность обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, на Администрацию следует возложить обязанность осуществить финансирование расходов Школы на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объектов (территории).

При этом судом установлено, что учредителем образовательного учреждения является администрация <адрес> Республики Крым, которая осуществляет в отношении школы полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах дела, и сторонами не оспаривалось.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения исковых требований прокурора установлено, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью Школы и учредителя в лице Администрации. Неисполнение данных обязательств отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данных учреждениях, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

Ссылки ответчика Администрации на отсутствие средств в бюджете <адрес>, предусмотренных на охрану МБОУ «Октябрьская школа-гимназия» специализированным охранным предприятием, признаются судом несостоятельными, поскольку отсутствие средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на ответчиков обязанностей. Финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, в связи с чем недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Учитывая изложенное, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников Школы во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон находит возможным предоставить Администрации срок до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления финансирования расходов Школы на обеспечение мероприятий по охране, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскания дополнительных денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.8, 9-12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

иск прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым, ОГРН №, осуществить финансирование расходов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Октябрьская школа-гимназия" <адрес> Республики Крым на обеспечение охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Октябрьская школа-гимназия" <адрес> Республики Крым, ОГРН №, обеспечить обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объектов (территории) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ