Решение по делу № 2-33/2025 от 10.01.2025 - о понуждении принять меры к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных.

УИД 04RS0019-01-2024-001031-04

Дело № 2-33/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Турунтаево 10 января 2025 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Ю.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Прибайкальского района Семис-оол И.С.,

представителя ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ярцы», Прибайкальской районной администрации о понуждении принять меры к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных,

установил:

обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия просит в целях надежного теплоснабжения населения обязать МУП «Ярцы», Прибайкальскую районную администрацию принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2024-2025 годов 52-суточного нормативного запаса топлива для котельной МУП «Ярцы».

Заявленные требования мотивирует тем, что с целью обеспечения жизнедеятельности населения вышеуказанного населенного пункта за МУП «Ярцы» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе котельная, расположенная в с. Ярцы Прибайкальского района. В соответствии с действующим законодательством энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, обязаны своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены как на ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом. Проверкой установлено, что обязанность по формированию нормативного запаса топлива МУП «Ярцы» не исполнена. По сведениям ЕДДС района на котельной по состоянию на 28.11.2024 имеющийся запас топлива составляет 16 суток. Отсутствие нормативного запаса топлива создает реальную угрозу срыва отопительного сезона.

В судебном заседании представитель истца Семис-оол И.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить Пояснила, что по сведениям ЕДДС на сегодняшний день необходимый запас топлива на котельной не создан.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО1 в судебном заседании пояснила, что меры к надежному прохождению отопительного сезона приняты. Контракт, заключенный между МУП «Ярцы» и ООО «Антарес» на поставку топлива с их стороны исполнен в полном объеме, что подтверждается платежным поручением. В настоящее время запас угля на котельной составляет на 17 суток, но уголь поставляется на котельную два раза в неделю. Полагает, что обязанности по обеспечению топлива ответчиками исполнены, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МУП «Ярцы» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявлял.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МУП «Ярцы» в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.

Положениями ст.ст. 24 и 25 названного закона регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочия органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключен договор теплоснабжения (ч. 2 ст. 20 указанного закона).

В силу п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона; завоз твердого топлива - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, доложен быть осуществлен в летний период.

Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила предоставления коммунальных услуг), согласно которым: исполнитель - это юридическое лицо независимо организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2); исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящими Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (пп. «в» п. 3); потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33).

В судебном заседании установлено, что предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям <адрес> Республики Бурятия осуществляется МУП «Ярцы» на основании постановления Прибайкальской районной администрации от 12.07.2019 № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Ярцы» и договора № от 18.07.2019 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, в соответствии с которыми МУП «Ярцы» передана совокупность объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе котельная <адрес>.

При таких обстоятельствах установленная законом обязанность по подготовке указанных котельных к отопительному сезону 2024-2025 гг., по созданию и поддержанию нормативного запаса твердого топлива на котельных возложена на МУП «Ярцы», как на организацию, обеспечивающую эксплуатацию котельных и тепловых сетей, и исполнителя коммунальных услуг по теплоснабжению жителям.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки (п.19 Порядка).

В соответствии с п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.

Для расчета размера НЭЗТ по твердому топливу принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток (п. 21 Порядка).

Таким образом, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автотранспортом, составляет 52 суток.

На момент рассмотрения данного гражданского дела на территории Прибайкальского района начат отопительный сезон.

Как установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается материалами дела на дату рассмотрения гражданского дела котельная МУП «Ярцы» не обеспечена твердым топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне.

Суд учитывает, что между ответчиком МУП «Ярцы» и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт № от 10.09.2024 на поставку твердого топлива для котельной МУП «Ярцы» и условия контракта со стороны ответчиков исполнены, что подтверждается представленными в материалы дела документами. По сведениям представителя Прибайкальской районной администрации доставка угля осуществляется на котельную МУП «Ярцы» дважды в неделю.

Вместе с тем, судом установлено, что по состоянию на 10.01.2025 запас топлива на котельной МУП «Ярцы» составляет 109,86 т (17 суток), тогда как должен составлять 315 т (52 суток), таким образом, в необходимом количестве запас угля не сформирован.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиками норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, что создает угрозу нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме и качестве, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными, заявленными в пределах предоставленных ст. 45 ГПК РФ полномочий, и подлежащими удовлетворению.

Также суд полагает необходимым уточнить, что к предполагаемому сроку окончания отопительного сезона запас топлива должен уменьшаться, исходя из количества суток, оставшихся до окончания отопительного сезона.

Доводы представителя ответчика Прибайкальской районной администрации о том, что доступные и достаточные меры в целях надежного теплоснабжения населения администрацией в настоящее время приняты, подлежат отклонению, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ответственность неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений несет орган местного самоуправления муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ярцы» (ИНН <***>), Прибайкальской районной администрации (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Прибайкальскую районную администрацию, Муниципальное унитарное предприятие «Ярцы» принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2024-2025 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельной Муниципального унитарного предприятия «Ярцы».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года.

Судья п/п Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева