УИД 77RS0016-02-2024-002624-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года город Москва
Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Данильчик Ю.С.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1302/2025 по иску ФИО1 к ГКУ г. Москвы «Городской центр жилищных субсидий», ГБУ МФЦ о признании незаконными действий по приостановлению и прекращению предоставления субсидии, оспаривании решений, обязании выплатить субсидию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ г. Москвы «Городской центр жилищных субсидий», ГБУ МФЦ о признании незаконными действий по приостановлению и прекращению предоставления субсидии, оспаривании решений, обязании выплатить субсидию, в обоснование иска ссылаясь на то, что 09.03.2021 обратился в МФЦ района Некрасовка для дальнейшего переоформления субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, в чем ему было отказано по причине наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. На неоднократные обращения истца положительного решения не достигнуто, выплата субсидии прекращена. Полагая действия ответчиков нарушающими его права, истец просил признать незаконными действия отдела ГЦЖС Москвы № 142 района Некрасовка по прекращению предоставления субсидии; действия в форме ответа от 24.03.2021; признать недействительным решение отдела ГЦЖС Москвы № 142 района Некрасовка о приостановлении предоставления субсидии; решение от 12.03.2021 об отказе в назначении выплат субсидии; обязать ГКУ «ГЦЖС» Москвы начислить и выплатить субсидию с января по июль 2022 года.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ГКУ г. Москвы «Городской центр жилищных субсидий» по доверенности фио в судебном заседании просила в иске отказать, ссылаясь на доводы возражений относительно исковых требований.
Представитель ответчика ГБУ МФЦ г. Москвы фио в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил оставить их без удовлетворения по доводам письменных возражений на иск.
Представитель третьего лица ООО «ЖИЛЦЕНТР» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮВАО» ГКУ «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Восточного административного округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлены возражения относительно исковых требований, в которых просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, в установленном порядке извещенных о времени и месте судебного заседания, не известивших суд о причинах своей неявки и не представивших доказательств уважительности причин неявки.
Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, находящимся в социальном найме, по адресу: <...>.
На период с 01.10.2020 по 31.03.2021 ФИО1 была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Ввиду предоставления в адрес ответчика от ГБУ г. Москвы МФЦ района Некрасовка сведений о наличии у истца по состоянию на январь месяц 2021 задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг более 2 месяцев, выплата субсидии была приостановлена с 01.01.2021, о чем в адрес истца 20.01.2021 направлено извещение о приостановлении предоставления субсидии. Также ФИО1 был уведомлен о том, что для решения вопроса о возобновления выплаты субсидии с января 2021 необходимо в течение одного месяца предоставить документ об отсутствии задолженности или соглашение о ее погашении. Истцу разъяснено, что в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления, предоставление субсидии будет прекращено с января 2021.
Поскольку вопрос о задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуги в установленный срок не был решен, выплата субсидия истцу прекращена с января 2021.
11.03.2021 из МФЦ района Некрасовка в районный отдел центра жилищных субсидий № 142 «Некрасовка» поступило заявление фио о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 802-000314/21.
Решением от 12.03.2021 в предоставлении субсидии истцу было отказано ввиду наличия задолженности по оплате жилого помещения, сведения о которой поступили из МФЦ района Некрасовка.
24.03.2021 заместителем начальника ГКУ ГЦЖС фио истцу дан ответ о рассмотрении трех обращений истца по вопросу о предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг с разъяснениями о том, каким образом, в каком порядке и с предоставлением каких документов может рассматриваться вопрос о предоставлении субсидии на оплату ЖКХ в отношении занимаемой истцом квартиры.
Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентирован Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», постановлением Правительства Москвы от 19.09.2006 № 710–ПП «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве», постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 № 111–ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» утвержден административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
В городе Москве субсидии предоставляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, Законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.
Согласно п. 8 Правил для получения субсидии граждане представляют в Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» по экстерриториальному принципу заявление о предоставлении субсидии с приложением полного комплекта документов (сведений). подлежащих обязательному представлению.
Согласно п. 6 Правил одним из условий предоставления субсидий гражданам является отсутствие у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ и пункт 6 Правил).
В соответствии с пунктом 56 Правил предоставление субсидии может быть приостановлено при условии неоплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в течение двух месяцев.
В соответствии с п. 60 Правил в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидий предоставление субсидии прекращается.
Ранее ФИО1 оспаривал действия (бездействие) ответчиков по прекращению выплаты субсидии в рамках административного дела № 2а-370/2021, по которому решением решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 24.06.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 13.10.2023, ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований.
При рассмотрении указанного административного дела были предоставлены документы о том, что на момент принятия решения о приостановлении выплаты субсидии истцу у последнего имелась задолженность по оплате ЖКХ в занимаемом жилом помещении, истцом данная задолженность была оплачена 11.03.2021, о чем были предоставлены квитанции, однако на момент обращения с заявлением о возобновлении предоставления субсидии у истца имелась задолженность по оплате за ЖКХ за иной период времени, что не отрицается ФИО1, на что указано в исковом заявлении. Соответствующая справка ГБУ МФЦ города Москвы или управляющей компании об отсутствии задолженности по оплате ЖКХ истцом предоставлена ответчику не была.
Суд отмечал, что ГКУ «ГЦЖС» не наделено правом устанавливать обстоятельства, согласно которым у истца образовалась задолженность в отношении оплаты за ЖКХ, а обязан принять документы в качестве приложений к заявлению о предоставлении субсидии, перечень которых ограничен законом.
Выплата субсидии истцу была приостановлена с 01.01.2021, о чем в его адрес 20.01.2021 было направлено извещение о приостановлении предоставления субсидии с объяснением причин принятия решения, а именно неуплата текущих платежей за жилое помещение, коммунальные услуги согласно сведениям, полученным от управляющей или иных организаций. Извещением истец также был проинформирован, что для решения вопроса о возобновления выплаты субсидии с января 2021 года необходимо в течение одного месяца предоставить в МФЦ любого района Москвы документ об отсутствии задолженности или соглашение о ее погашении. В случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидий предоставление субсидии прекращается (п. 60 Правил).
В связи с тем, что вопрос о задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в установленный срок не был решен, субсидия административному истцу была прекращена с 01.01.2021.
11.03.2021 из МФЦ района Некрасовка в районный отдел центра жилищных субсидий № 142 «Некрасовка» поступило заявление фио о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 802-000314/21.
К заявлению истца не приложен документ (сведения), подтверждающий отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных платежей или заключенное соглашение по её погашению, в связи с чем в силу действующего законодательства субсидия не могла быть предоставлена.
С 23.10.2023 предоставление услуги «Предоставление гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» осуществляется исключительно в электронной форме с использованием полного доступа к подсистеме «личный кабинет» портала mos.ru. Решение о назначении либо отказе в предоставлении услуги принимает ГКУ г. Москвы «Городской центр жилищных субсидий» и направляет в электронной форме – в личный кабинет заявителя на портале mos.ru.
До перевода (до 23.10.2023) вышеуказанной государственной услуги в электронный вид в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219–ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы» сотрудники МФЦ районов оказывали государственную услугу «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» исключительно в части приема поданных заявителем документов и выдачи готовых результатов, однако непосредственное исполнение услуги (принятие решения) также осуществляли уполномоченные лица Государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий». Отказ МФЦ района в приеме документов по данной услуге не был предусмотрен.
В результате проведенного анализа в базе данных программного обеспечения Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности Расчетного центра» (далее – база данных) установлено, что на момент подготовки ответа по указанному в обращении жилому помещению числится задолженность в размере 125 759,24 руб., а именно указанная задолженность образовалась в связи с отсутствием оплаты, а также в связи с частичной оплатой начислений.
Наличие задолженности у истца подтверждено сведениями, содержащимся в Едином жилищном документе от 17.03.2021, поступившим из МФЦ района Некрасовка. За достоверность данных сведений ответственность несет организация, предоставившая их (п. 15 Правил).
На момент обращения истца за субсидией размер его задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на март 2021 года составлял 16 727,76 руб.
В соответствии с п. 1.3 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299–ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» субсидии предоставляются ГКУ Москвы «Городской центр жилищных субсидий» (далее – ГКУ «ГЦЖС»), ГКУ Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства административного округа» (далее – ГКУ «ДЖКХиБ» АО) в пределах, доведенных до них Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Москвы и префектурами административных округов Москвы бюджетных ассигнований, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299–П «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации» на ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮВАО» Москвы возложены функции получателя бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий на содержание, текущий ремонт и коммунальную услугу (отопление) нераспределенных жилых и нежилых помещений в многоквартирных и жилых домах, находящихся в собственности города Москвы, управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам.
В соответствии с п. 2.10 постановления Правительства Москвы от 19.09.2009 № 710–ПП «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в г. Москве» размер фактических расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется ГКУ «ГЦЖС» на основании ежемесячно получаемых от МФЦ, организаций, получающих средства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации (индивидуальные предприниматели), осуществляющие управление многоквартирными домами, ресурсоснабжающие организации, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы), сведений о фактически начисленных гражданам платежах за жилое помещение, коммунальные услуги с расшифровкой по видам платежей, услуги по техническому обслуживанию запирающих устройств, сведений о составе семьи, размерах занимаемой площади, виде жилого помещения, типе заселения граждан (отдельная или коммунальная квартира), виде запирающего устройства, ценах, тарифах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, используемых для расчета платежей, мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, предоставленных гражданам, а также сведений о гражданах, имеющих задолженность по платежам за жилые помещения и коммунальные услуги, в том числе сведения о заключении и выполнении гражданами соглашений по погашению задолженности, по формам, установленным ГКУ «ГЦЖС».
Информацию о наличии у граждан задолженности, указанной в пункте 2 настоящего постановления, ГКУ «ГЦЖС» получает посредством запроса/государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).
В компетенцию ГКУ «ГЦЖС» входит оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы полномочий города Москвы.
ГКУ «ГЦЖС» не рассчитывает платежи за жилое помещение и коммунальные услуги, не видит их прохождение и не обладает императивным правом давать указание хозяйствующим субъектам, управляющей организации или ресурсоснабжающей организации списывать долги граждан, а также не обладает возможностью выяснения причин возникновения задолженности и отнесения причин образования ее к уважительным (стационарное лечение, смерть близких, задержка зарплаты и др.).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 13.07.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») вопросы о задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг решаются с непосредственно с "исполнителем" – юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателем, предоставляющим потребителю коммунальные услуги.
Пунктом 31 Правил предоставлении коммунальных услуг установлено, что именно исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления, предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
Таким образом, законодатель определил, что вопросы о наличии или отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг решаются только с организацией, на которую возложена функция управления многоквартирным домом, и с организацией, производящей указанные начисления.
В соответствии с п. 64 гл. VIII Правил факт отсутствия (погашения) задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, заключения и (или) выполнения получателями субсидий соглашений по погашению задолженности уполномоченный орган вправе проверить, запросив у наймодателей, управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полноте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Иными правами ГКУ «ГЦЖС» не наделено.
Как следует из искового заявления, обязанность выяснения причин образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возложена истцом на ГКУ «ГЦЖС», однако эти обязанности не входят в компетенцию учреждения.
Самим истцом доказательств образования задолженности по уважительным причинам не представлено.
Таким образом, принятие районным отделом жилищных субсидий № 142 «Некрасовка» решения об отказе истцу предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг основано на действующем законодательстве, регламентирующем предоставление субсидии.
Истец неоднократно обращался в ГКУ «ГЦЖС» по вопросу отказа в предоставлении ему субсидии по основаниям, изложенным в иске. На все обращения были даны ответы с объяснениями причин отказа в предоставлении субсидии.
Судом не установлено нарушения прав истца действиями (бездействием) ответчиков, в связи с чем, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ г. Москвы «Городской центр жилищных субсидий», ГБУ МФЦ о признании незаконными действий по приостановлению и прекращению предоставления субсидии, оспаривании решений, обязании выплатить субсидию – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.
Судья Ю.С. Данильчик