РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3/189/2022

УИД: 43RS0034-03-2022-000242-81

14 октября 2022 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о возложении обязанности по устранению нарушений трудового законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой Нагорского района в период с 20.01.2022 г. по 18.02.2022 г. проведена проверка соблюдения ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по организации общественного питания на территории промышленной зоны урочище Сочнево Чеглаковского сельского поселения, требований действующего законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также трудового законодательства. По данным фактам нарушений закона прокуратурой района в адрес ИП ФИО1 было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Выявленные нарушения указанных требований действующего законодательства нарушают конституционное право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать ИП ФИО1 устранить нарушения действующего законодательства, а именно:

1.1 Приобрести и установить приборы для определения температуры, влажности воздуха в производственных помещениях для проверки условий хранения реализуемой продукции в соответствии с требованиями ч.7 ст.17, п.4 ч.3 ст.10, ч.4 ст.11 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции").

1.2 Привести оборудование, используемое в процессе производства пищевой продукции, в состояние, исключающее загрязнение производимой пищевой продукции в соответствии с требованиями п.8 ч.3 ст.10 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции").

1.3 Организовать профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию всех работников в соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 75, 78 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

1.4. Провести обязательную вакцинацию работников, прохождение работниками медицинских осмотров в соответствии со ст.62 СанПиН 3.3686-21.

1.5. Приобрести и установить приборы для измерения температурного режима хранения пищевых продуктов в холодильниках, расположенных в производственном помещении, в соответствии с требованиями п. 3.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания (вместе с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы…»).

1.6. Разработать и внедрить процедуры мойки, дезинфекции, дезинсекции, дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства в соответствии с требованиями п.10 ч.3 ст. 10, ст.11, Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции").

1.7. Провести специальную оценку условий труда на рабочих местах.

1.8. Провести инструктаж работников о правилах применения средств индивидуальной защиты в соответствии с п. 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

1.9. Утвердить состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда и провести проверку знаний требований охраны труда в соответствии с абз. 1, 2 п. 3.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

В письменном отзыве на иск ответчик ИП ФИО1 указала, что согласна с исковыми требованиями, с учетом объема и характера работ просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.11.2022 г.

В письменном отзыве на иск третье лицо - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Слободском районе (Роспотребнадзора) считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Слободском районе (Роспотребнадзора) в судебное заседание не явился, заявлено о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН2.3/2.4.3590-20), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п.п. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 4 ч. 3 ст. 10, ч. 4 ст. 11, п. 4 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях. Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры по содержанию производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Пунктом 2 ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 62 СанПиН 3.3686-21 данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 ля обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

В силу ч. 2 ст. 22, ст. 214 Трудового Кодекса РФ (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда: исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

Статьей 214 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников, а также обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

В соответствии с п. 24 межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 01.06.2009 № 290н, работодатель обеспечивает проведение инструктажа работников о правилах применения средств индивидуальной защиты, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организует тренировки по их применению.

В соответствии с п.п. 3, 4, 38, 68, 72 «Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.

Для проведения проверки знания требований охраны труда работников после прохождения обучения по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, у работодателя создаются комиссии по проверке знания требований охраны труда работников в составе не менее 3 человек - председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации общественного питания на территории промышленной зоны урочище Сочнево Чеглаковского сельского поселения.

Основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной в период с 20.01.2022 г. по 18.02.2022 г. проверки исполнения действующего законодательства в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также трудового законодательства.

Прокурором Нагорского района Кировской области 21.02.2022 г. в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 9-10).

По результатам рассмотрения представления стороной ответчика указано, что приняты меры к устранению нарушений и недопущению подобных фактов в дальнейшей деятельности, при этом документы и иные доказательства, подтверждающие фактическое устранение нарушений закона, к ответам на представление не приложены (л.д. 11, 13).

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства на момент рассмотрения дела стороной ответчика не представлено.

Таким образом, ИП ФИО1, обязанная в силу вышеуказанных норм действующего законодательства обеспечить исполнение трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, не предприняла необходимые для исполнения своих обязанностей меры.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что невыполнение ИП ФИО1 санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и несоблюдение санитарных правил как составной части осуществляемой ею деятельности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также нарушает конституционные права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

С учетом установленных обстоятельств, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание объем и характер возложенных на ИП ФИО1 обязанностей, считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 30.11.2022 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом обслуживании населения, трудового законодательства, а именно:

1. Приобрести и установить приборы для определения температуры, влажности воздуха в производственных помещениях для проверки условий хранения реализуемой продукции в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 17, п. 4 ч. 3 ст. 10, ч. 4 ст. 11 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»).

2. Привести оборудование, используемое в процессе производства пищевой продукции, в состояние, исключающее загрязнение производимой пищевой продукции в соответствии с требованиями п. 8 ч. 3 ст. 10 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»).

3. Организовать профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию всех работников в соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закона, п. 75, п. 78 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с «СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...).

4. Провести обязательную вакцинацию работников, прохождение работниками медицинских осмотров в соответствии со ст.62 СанПиН 3.3686-21.

5. Приобрести и установить приборы для измерения температурного режима хранения пищевых продуктов в холодильниках, расположенных в производственном помещении, в соответствии с требованиями п. 3.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...»).

6. Разработать и внедрить процедуры мойки, дезинфекции, дезинсекции, дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства в соответствии с требованиями п. 10 ч. 3 ст. 10, п. 7 ч. 3 ст. 11, Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»).

7. Провести специальную оценку условий труда на рабочих местах.

8. Провести инструктаж работников о правилах применения средств индивидуальной защиты в соответствии с п. 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» с занесением сведений о проведении указанного инструктажа в журнале инструктажа работников о правилах применения средств индивидуальной защиты.

9. Утвердить состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда и провести проверку знаний требований охраны труда в соответствии с абз. 1, 2 п. 3.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», в срок до 30.11.2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 14.10.2022 г.

Копия верна. Судья Н.Г. Кобелева

Решение11.11.2022