74RS0002-01-2022-000059-02
Дело № 2-585/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 17 января 2023 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В. при секретаре Кобяковой Н.В.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В основании предъявленных требований указано, что он в период прохождения военной службы по призыву в составе войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В марте 2022 года истец обратился в Министерство социальных отношений по Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации на Чернобыльской АЭС. 15 июня 2022 года в выдаче такого удостоверения ФИО1 было отказано. Полагает, что решение ответчика является незаконным, нарушающим его права.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Ответчик при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направил. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 34-35).
Министерство обороны Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание при надлежащем извещении в своего представителя не направило.
С учетом мнения истца, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Заслушав истца, свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией РФ социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ призван на действительную военную службу и направлен в часть. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны СССР № от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен (демобилизован) в запас. Срочную военную службу ФИО1 проходил в войсковой части № (л.д.8-12).
ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, представив необходимые документы, однако в выдаче удостоверения было отказано, поскольку истцом не представлено доказательства участия в ликвидационных работах в 30-километровой зоне вокруг Чернобыльской АЭС (л.д.13-14).
Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также приказа МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС по следующим основаниям.
Так, из военного билета ФИО1 серии НЮ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР по призыву.
С ДД.ММ.ГГГГ истец был зачислен курсантом-рядовым в учебную воинскую часть № (приказ о зачислении №), ДД.ММ.ГГГГ был исключен из указанной части (приказ №) и направлен для прохождения дальнейшей воинской службы.
ДД.ММ.ГГГГ истец зачислен в воинскую часть № инженерных войск (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность механика-водителя в звании рядовой, код военно-учетной специальности 827256А в этой же воинской части.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ личный состав воинской части № оборудовал и содержал мостовую переправу через реку Припять в г. Чернобыль, что подтверждается Перечнем воинских частей, учреждений, предприятий и организаций вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, являющемуся приложением № к Приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Свидетель ФИО2, допрошенный в судебном заседании пояснил, что он проходил срочную военную службу по призыву в воинской части № с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В этой же военной части вместе с ним служил истец. Свидетель в 2021 году по запросу получил архивную справку Министерства обороны Украины, где указано, что согласно историческому формуляру в/ч 75110 принимала участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в полном составе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ личный состав части оборудовал и содержал мостовую переправу через реку Припять в городе Чернобыль. Книги приказов по выездам в 30-километровую зону и книга учета убытия и прибытия личного состава в зону Чернобыльской АЭС не велись.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец в составе войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Такой порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 (далее – Порядок).
В соответствии с п. 6 указанного Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 настоящего Порядка.
В п. 14 указанного Порядка установлено, что граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.
Указанными нормативными актами предусмотрено, что лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ подлежат предоставлению льготы с 01.07.1990; этим лицам выдается удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющееся документом, подтверждающим право на установленные льготы, и нагрудный знак; оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производится военными комиссариатами - военнообязанным запаса, призванным на специальные сборы и принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа выдающего удостоверение.
Кроме того, приказом Министра Обороны РФ №88 от 27.03.2003 г. «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержден перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 г., и в данном перечне под номером 229 числится воинская часть 75110 КВО (ОГА МО Украины), в которой проходил срочную военную службу истец.
Таким образом, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежит выдачи лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства; сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда; особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции РФ права каждого на возмещение ущерба; при этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться.
Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое отдельно и в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС удовлетворить.
Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий Л.В. Шваб
Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года