2-3105/2023
56RS0009-01-2023-003139-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года г. Оренбург
Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Копыловой В.И., при секретаре Абдульмановой В.Х., с участием прокурора Киреевой Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Оренбурга к ГБУСО Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Северном округе г.Оренбурга об обязании исполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Дзержинского района города Оренбурга обратился в суд с исковым заявлением к ГБУСО Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Северном округе г.Оренбурга об обязании исполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой района 23.01.2023 года совместно со специалистом АНО «Экспертный центр паспортизации и сертификации «Доступная среда» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения здания кризисного отделения ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Северном округе г. Оренбурга (далее - ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга), расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения. Просит суд Обязать ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга в срок не превышающий три месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно: оборудовать вход в здание (на лестнице наружной) перед маршем лестницы предупреждающими тактильно-контрастными указателями в соответствии с п. 5.1.10 СП 59.13330.2020; привести установленный поручень на лестнице наружной в соответствие с п. 5.3. ГОСТ Р 51261-2022, п. 5.2.7. СП 59.13330.2020; привести поручни пандуса наружного в соответствие с требованиями п. 5.1.8, п. 5.2 ГОСТ Р 51261 и п. 6.2 СП 118.13330-2020; оборудовать санитарно-гигиенического помещения, предназначенные для инвалидов, водопроводными кранами рычажного типа, опорными стационарными поручнями на умывальнике и опорными стационарными поручнями на унитазе в соответствии п. 6.3.9 СП 59.13330.2020, п. 5.5.14. ГОСТ Р 51261-2022; оборудовать вход в здание кнопкой вызова персонала для оказания ситуационной помощи в соответствии, а также знаком обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019; оборудовать санитарно-гигиенического помещения, предназначенные для инвалидов, кнопкой вызова персонала для оказания ситуационной помощи, соответствующей п. 7.2.2. ГОСТ Р 51671-2020.
В судебном заседании представитель истца – Киреева Ю.П. заявленные исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представители ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
В отзыве, представленном суду, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района 23.01.2023 года, совместно со специалистом АНО «Экспертный центр паспортизации и сертификации «Доступная среда», проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения здания кризисного отделения ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Северном округе г. Оренбурга (далее - ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга), расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправлении, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В соответствии с п. 5.1.10 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильноконтрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Согласно таблице № 3 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» локальный предупреждающий указатель «Внимание, прямо по ходу движения — лестница» - указатель глубиной от 500 до 600 мм и шириной, равной ширине участка лестницы, разрешенного для движения инвалидов, рифы типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке. На расстоянии 300 мм от кромки проступи первой ступени лестничного марша.
При проведении проверки в ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм при входе в здание (на лестнице наружной) перед маршем лестницы отсутствуют предупреждающие тактильно-контрастные указатели.
В п. 5.3. «ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2022 № 528-ст (далее - ГОСТ Р 51261- 2022), поручни лестниц должны удовлетворять требованиям 5.1 указанного стандарта и нижеследующим требованиям (5.3.1).
На доступных для МГН лестницах в соответствии с СП 59.13330.2020 поручни выполняются:
-с двух сторон на открытых лестницах (расположенных вне лестничных клеток);
-с двух сторон или с одной стороны на лестницах в лестничных клетках;
-с двух сторон и с центральным разделительным поручнем на лестницах, имеющих ширину более 4 м. (5.3.2).
Поручни лестницы, за исключением внутреннего поручня лестницы в лестничной клетке, должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы лестничного марша минимум на (300 ± 30) мм. Указанные участки поручней должны быть горизонтальными.
В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом до 90° во внешнюю сторону (5.3.5).
Поручни на лестнице выполняются на одном или двух уровнях: высота верхней части охватываемой поверхности лестничного поручня от края поверхности проступи ступени должна быть (900 ± 30) мм. (5.3.6).
Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены, а при парном их расположении на двух уровнях поручни должны быть соединены между собой (5.3.7).
В соответствии с п. 5.2.7. СП 59.13330.2020 одиночные или парные лестничные поручни, расположенные по обеим сторонам или по всей длине доступных для инвалидов лестниц на входе в здания и сооружения, а также внутри зданий и сооружений, должны удовлетворять требованиям 5.1 указанного стандарта и нижеследующим требованиям.
Поверхность лестничных поручней должна быть непрерывной по всей длине лестничного марша. Внутренние поручни на изломе лестницы должны быть всегда непрерывными (5.2.7.1).
Лестничные поручни должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины лестничного марша — вверху как минимум на 300 мм и внизу как минимум на 300 мм с прибавлением глубины одной ступени лестницы. Указанные участки должны быть горизонтальными (5.2.7.2).
Высота охватываемой поверхности лестничного поручня над наплывом лестничной ступени должна быть, мм: - для верхнего парного поручня — 900; - для нижнего парного поручня — не менее 700 и не более 750 (5.2.7.3).
Установлено, что указанные требования в учреждении также не соблюдаются, поскольку конструкция установленного поручня на лестнице наружной не соответствует техническим требованиям, предъявляемым к опорным стационарным устройствам.
Из положений п. 6.2 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр (далее - СП 118.13330-2020), высота ограждений внутри здания, в том числе лестниц и пандусов, должна быть не менее 0,9 м. Ограждения должны быть непрерывными, оборудованы поручнями и рассчитаны на восприятие нагрузок не менее 0,3 кН/м.
Согласно п. 5.1.8. ГОСТ Р 51261-2022 крепление поручня должно обеспечивать расстояние между ним и ближайшим элементом оборудования или стеной не менее 45 мм для поручней в помещении, не менее 60 мм для поручней вне помещений.
В соответствии с п. 5.2. ГОСТ Р 51261-2022 завершающие части поручней пандуса в его начале и конце должны иметь участки протяженностью не менее (300 ±30) мм, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса и с вертикальной опорой на примыкающих к этому участку горизонтальных площадках для заезда на пандус. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом до 90° во внешнюю сторону (5.2.3).
Конструкция завершающих частей поручней должна исключать наличие острых краев. Завершающие части верхнего и нижнего поручней с каждой стороны пандуса должны быть соединены между собой или переходить в ограждение горизонтальной площадки (5.2.4).
Поручни на пандусах устанавливают с двух сторон на двух уровнях. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика) (5.2.6).
Расстояние в свету между поручнями на пандусе принимают по СП 59.13330.2020: 900—1000 мм на пандусе одностороннего движения.
На пандусах шириной более 3 м с одной из его сторон по всей длине следует устанавливать верхний и нижний поручни на расстоянии 900—1000 мм от параллельных им поручней для перемещения инвалидов на колясках (п. 5.2.7).
В ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга на пандусе наружном поручни установлены с нарушением требований ГОСТ Р 51261 и СП 118.13330- 2020, а именно: верхний и нижний поручень не находятся в одной вертикальной плоскости, крепление верхнего поручня не обеспечивает расстояние между ним и ближайшим элементом оборудования не менее 60 мм (по факту 20мм), завершающие части поручней пандуса в его начале и конце не имеют участки протяженностью не менее (300 ±30) мм, расстояние между верхними поручнями- 1,8м, между нижними-1,65 м.
Пунктом 6.3.9 СП 59.13330.2020 закреплено, что в доступных кабинах (душевых, ванных) у раковин для инвалидов в общих умывальных и универсальных кабинах уборных следует применять водопроводные краны с рычажной рукояткой и термостатом, а при возможности - с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа. Применение кранов с раздельным управлением горячей и холодной водой не допускается.
Из п. 5.5.14. ГОСТ Р 51261-2022 следует, что в универсальных кабинах санузлов у раковины устанавливают опорные поручни.
Просвет между раковиной и поручнем должен составлять (45 ± 5) мм, расстояние между поручнем и боковой стеной с учетом требования «СП 136.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 112/ГС, по установке раковины. Верхний край поручня вдоль раковины должен быть выше раковины в пределах от 10 до 50 мм. для предотвращения опирания на раковину. Выступ поручня за пределы переднего края раковины не должен превышать 100 мм, за исключением поручня, расположенного вдоль стены. Опоры при напольном креплении поручней не должны быть расположены от его переднего края более чем на половину длины всего поручня.
При наличии доступных кабин в блоках мужских и женских туалетов одну из раковин в общей умывальной, размещенную на высоте 0,8 м от уровня пола, оборудуют поручнями.
Проверкой установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм в учреждении специально оборудованной для инвалидов универсальной и доступной кабины в уборных на объекте нет, умывальники оборудованы водопроводными кранами не рычажного, а «барашкового» типа и не оборудованы опорными стационарными поручнями, опорные стационарные поручни унитаза установлены с нарушением действующего ГОСТ Р 51261-2022.
Согласно Приложению Г, Таблице Г.1 «ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения знаковые для инвалидов по зрению. Технические требования» утвержденному и введённому в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст (далее - ГОСТ Р 52131-2019), знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи размещается над кнопкой вызова персонала, устанавливаемой перед входом в здания и сооружения общественного назначения, а также рядом с местами отдыха и ожидания инвалидов. Тактильная надпись по системе Брайля: «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА. ПОД ЗНАКОМ».
Вместе с тем, установлено, что перед входом в здание отсуствует кнопка вызова персонала для оказания ситуационной помощи в соответствии, а также знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи.
В соответствии с п. 7.2.2. «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утвержденного и введённого в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст. (далее - ГОСТ Р 51671-2020), кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки) (7.2.2.3).
Вызывное устройство должно быть обозначено тактильной табличкой с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131, расположенной над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м. (7.2.2.6).
Размер кнопок и устройств управления должен быть не менее площади вписанной в него окружности диаметром 50 мм. У пружинно-нажимной кнопки всю поверхность следует выполнять рабочей и выступающей над поверхностью корпуса не менее чем на 2 мм. Срабатывание такой кнопки при нажатии должно происходить до момента погружения ее рабочей поверхности в корпус. Рабочую поверхность сенсорной кнопки допускается выполнять в плоскости поверхности ее корпуса. Срабатывание сенсорной кнопки должно сопровождаться звуковым сигналом (7.2.2.4.).
Кнопки вызова должны давать визуальную и звуковую индикации их срабатывания: срабатывание кнопки должно подтверждаться пользователю разовым звуковым сигналом продолжительностью от 1 до 2 с и световым сигналом контрастного по отношению к фону цвета при соотношении уровня яркости между ними не менее 30 %; световой сигнал выполняется на кнопке или в одной плоскости с ней на расстоянии не более 100 мм. (7.2.2.5).
Средства вызова помощи должны быть доступны для инвалидов с нарушением слуха. В случае отсутствия речевых навыков им должна быть предоставлена возможность передать неречевой звуковой сигнал (например, нажать кнопку с соответствующей надписью для создания автоматического сообщения или применить дополнительно видеосвязь). 7.2.2.8 Приемное устройство на рабочем месте персонала, ответственного за оказание помощи инвалидам, должно быть комплексным — со световыми и звуковыми сигналами и текстовой индикацией на русском языке с указанием места расположения кнопки вызова (при числе мест вызова не менее двух), с которой направлен запрос об оказании помощи, которые должны надежно и своевременно срабатывать при -нажатии на кнопку вызывного устройства (7.2.2.7).
Из п. 7.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 Универсальные и доступные кабины уборной, специально предназначенные для инвалидов раздевальные и закрытые душевые кабины, где инвалид может оказаться один, должны быть оборудованы устройством вызова помощи (7.2.3.1).
Вызывное устройство в кабине размещается на высоте от 0,6 до 0,8 м в зоне унитаза. Кнопка вызова дополняется шнуром красного цвета с рамкой (треугольной или круглой формы диаметром не менее 50 мм), находящейся вблизи пола на уровне от 0,2 до 0,4 м, которая позволит при падении надежно захватить шнур человеку с нарушенной функцией верхних конечностей. Допустимо выполнять вместо шнура дублирующую кнопку на высоте не более 0,4 м. (7.2.3.2)
Вызывное устройство должно иметь цветовую маркировку (красного или желтого сигнального цвета) и табличку на высоте от 1,4 до 1,5 м по ГОСТ Р 52131 для опознавания его инвалидами с нарушением функции зрения (7.2.З.З.).
Знак обозначения кнопки вызова экстренной помощи. Размещается непосредственно над кнопкой вызова экстренной помощи, устанавливаемой в туалетах, доступных для инвалидов на креслах-колясках (для исключения ошибочного вызова персонала инвалидом по зрению). Тактильная надпись по системе Брайля: «ВЫЗОВ ЭКСТРЕННОЙ ПОМОЩИ. ПОД ЗНАКОМ»
Снаружи доступных кабин уборных, а также закрытых доступных душевых для дополнительного информирования персонала объекта об экстренной ситуации необходимо устанавливать светозвуковые аварийные сигнализаторы, срабатывающие при активации устройства вызова помощи. Основной тревожный сигнал должен выводиться на дежурный пульт (7.2.3.5.).
Примечание — Устройство аварийной сигнализации вызова снаружи указанных помещений необходимо для незамедлительного реагирования персонала, находящегося вблизи него, и точной идентификации помещения, из которого поступил сигнал.
Сброс вызова должен осуществляться персоналом посредством кнопки, размещаемой внутри помещения, из которого поступил сигнал. Кнопка сброса располагается на высоте 1,1 м, чтобы инвалид мог самостоятельно отменить вызов, если он был ошибочным или необходимость помощи миновала. Кнопка сброса вызова должна быть зеленого цвета (7.2.3.6.).
Система вызова должна быть оборудована блоком слаботочного проводного питания от сети (не более 12 В). Аккумуляторы допустимо использовать только как резервное питание. Канал связи до приемной станции может быть выполнен на основе проводных и/или беспроводных технологий (7.2.3.7.).
Установлено, что в санитарно-гигиенических помещениях ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга установлены кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, которые не соответствуют действующему ГОСТ Р 52131-2019.
Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, чем нарушаются их права и законные интересы как лиц с ограниченными физическими возможностями.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 30.01.2023 в ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Поскольку доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, увеличив срок для устранения недостатков до 6 месяцев.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Дзержинского района города Оренбурга к ГБУСО Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Северном округе г.Оренбурга об обязании исполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства - удовлетворить.
Обязать ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга в срок не превышающий шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно:
оборудовать вход в здание (на лестнице наружной) перед маршем лестницы предупреждающими тактильно-контрастными указателями в соответствии с п. 5.1.10 СП 59.13330.2020;
привести установленный поручень на лестнице наружной в соответствие с п. 5.3. ГОСТ Р 51261-2022, п. 5.2.7. СП 59.13330.2020;
привести поручни пандуса наружного в соответствие с требованиями п. 5.1.8, п. 5.2 ГОСТ Р 51261 и п. 6.2 СП 118.13330-2020;
оборудовать санитарно-гигиенического помещения, предназначенные для инвалидов, водопроводными кранами рычажного типа, опорными стационарными поручнями на умывальнике и опорными стационарными поручнями на унитазе в соответствии п. 6.3.9 СП 59.13330.2020, п. 5.5.14. ГОСТ Р 51261-2022;
оборудовать вход в здание кнопкой вызова персонала для оказания ситуационной помощи в соответствии, а также знаком обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019;
оборудовать санитарно-гигиенического помещения, предназначенные для инвалидов, кнопкой вызова персонала для оказания ситуационной помощи, соответствующей п. 7.2.2. ГОСТ Р 51671-2020.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение составлено 14.11.2023 года.