Апелляционное определение по делу № 2А-2668/2023 от 12.09.2023

Судья: Турбина Т.А. адм. дело № 33а-10552/2023

УИД: 63RS0039-01-2023-001473-07

Дело № 2а-2668/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Давыдовой Е.С. и Роменской В.Н.,

при секретаре Алиеве Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 22 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., объяснения представителя Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ООО «Авто-Холдинг» получено разрешение на строительство от 17 июня 2008 г. комплекса жилых домов переменной этажности по адресу: <адрес>. 3 марта 2008 г. между ООО «Авто Холдинг Сервис» и ФИО4 заключен договор беспроцентного займа № № и предварительный договор № № от аналогичной даты, на основании которого и заключенных дополнительных соглашений внесены в кассу общества денежные средства на сумму <данные изъяты> рублей в принятии участия в инвестировании строительства жилого дома по адресу: <адрес>, после ввода в эксплуатацию с передачей ФИО4 квартиры однокомнатной в № подъезде на № этаже за строительным номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, суммарной площадью <данные изъяты> кв. м.

ООО «Авто Холдинг Сервис» свои обязательства не исполнил, решением Арбитражного суда Самарской области от 22 декабря 2014 г. по делу № признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Самарской области от 6 декабря 2013 г. требование участника строительства ФИО4 о передаче жилого помещения в виде однокомнатной квартиры № №, расположенной в секции № на № этаже, общей площадью <данные изъяты> кв. м в жилом доме, признано обоснованным и подлежащим включению в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Авто Холдинг Сервис».

14 февраля 2020 г. между ФИО4 и административным истцом заключен договор уступки права требования, согласно условиям которого ФИО2 перешли в полном объеме права требования от общества по договору займа от 3 марта 2008 г., сумма уплаченная ею составила <данные изъяты> рублей.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2020 г. произведена замена кредитора ФИО4, включенного в реестр требований о передаче жилых помещений участников строительства, привлеченных должником застройщиком ООО «Авто Холдинг Сервис» на ФИО2 с требованием о передаче жилого помещения в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с указанными выше характеристиками. Административный истец обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Уведомлением от 20 февраля 2023 г. № № министерство отказало во включении в реестр в связи с несоответствием заявителя критериям пострадавшего участника долевого строительства. Административный истец полагает, что основания отказа не соответствуют закону.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила суд признать незаконным отказ во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенный в уведомлении от 20 февраля 2023 г. № №, обязав Министерство строительства Самарской области устранить допущенное нарушение ее прав путем повторного рассмотрения заявления о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 22 мая 2023 г. административные исковые требования удовлетворены (л.д. 151-159).

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 161-163).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляет согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области является Министерство строительства Самарской области (статья 2 Закона Самарской области от 16 марта 2007 г. № 13-ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области»).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Закон Самарской области от 8 июля 2019 г. № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства, принимает заявления пострадавших участников долевого строительства о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и выносит решения о включении их в указанный реестр.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 г. № 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, согласно пункту 1.3 которого формирование реестра пострадавших участников долевого строительства осуществляется Министерством строительства Самарской области согласно настоящему Порядку в целях оказания мер государственной поддержки в соответствии с Законом о поддержке обманутых дольщиков.

Судом установлено, что ООО «Авто-Холдинг» получено разрешение на строительство от 17 июня 2008 г. комплекса жилых домов переменной этажности по адресу: <адрес>.

3 марта 2008 г. между ООО «Авто Холдинг Сервис» и ФИО4 заключен договор беспроцентного займа № № и предварительный договор № № от аналогичной даты, на основании которого и заключенных дополнительных соглашений внесены в кассу общества денежные средства на сумму <данные изъяты> рублей в целях принятии участия в инвестировании строительства жилого дома по адресу: <адрес>, после ввода в эксплуатацию с передачей ФИО4 квартиры однокомнатной в № подъезде на № этаже за строительным номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, суммарной площадью <данные изъяты>. м (л.д. 18-20, 21, 22-24, 25, 26-29, 30).

Застройщик ООО «Авто Холдинг Сервис» свои обязательства не исполнил.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2012 г. в отношении ООО «Авто Холдинг Сервис» введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 декабря 2014 г. по делу № № ООО «Авто Холдинг Сервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 6 декабря 2013 г. требование участника строительства ФИО4 о передаче жилого помещения в виде однокомнатной квартиры № №, расположенной в секции № на № этаже, общей площадью <данные изъяты> кв.м в жилом доме, признано обоснованным и подлежащим включению в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Авто Холдинг Сервис» (л.д. 31-33, 34).

14 февраля 2020 г. между ФИО4 и административным истцом заключен договор уступки права требования, согласно условиям которого, ФИО2 перешли в полном объеме права требования от общества по договору займа от 3 марта 2008 г., сумма, уплаченная ею, составила <данные изъяты> рублей (л.д. 35-37).

20 января 2023 г. ФИО2 обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены (л.д. 75-76).

Уведомлением от 20 февраля 2023 г. № № Министерство сообщило об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подпунктов «а» и «д» пункта 2.5 Порядка, а именно, в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 8 июля 2019 г. № 84-ГД (л.д. 17).

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Министерства строительства Самарской области во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что непредставление заявителем документов, подтверждающих оплату по договору уступки прав требования, а также то обстоятельство, что договор от 14 февраля 2020 г. заключен сторонами после утверждения постановлением Правительства Самарской области от 13 июля 2011 г. № № Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области, в который 27 января 2015 г. включен жилой дом по адресу: <адрес>, и после введения в отношении ООО «Авто Холдинг Сервис» процедуры несостоятельности (банкротстве), согласно определению Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012 г. по делу № №, является основанием для принятия решения об отказе во включении в реестр, в связи с чем, принятое Министерством решение является законным, с указанием на неправильное толкование судом норм законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку повторяют позицию уполномоченного органа, изложенную в оспариваемом решении и аналогичны доводам, изложенным административным ответчиком в суде первой инстанции, которым судом дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Так, Законом Самарской области от 8 июля 2019 г. № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 5 указанного Закона (в ред. Закона Самарской области от 14 января 2022 г. № 11-ГД) пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

наличие договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенного с недобросовестным застройщиком, нерасторгнутого, а также не признанного ничтожным, за исключением случаев, когда у гражданина право требования на получение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве установлено судебным актом в соответствии с положениями Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

2) наличие оплаты гражданином, претендующим на получение мер государственной поддержки, по договору участия в долевом строительстве и (или) договору уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в денежной форме или посредством зачета прав требований, связанных с наличием задолженности перед ним по иным заключенным им договорам участия в долевом строительстве, оплаченным денежными средствами;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) гражданин не является и (или) не являлся учредителем, участником и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членом коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членом его коллегиального исполнительного органа, и (или) главным бухгалтером (бухгалтером) недобросовестного застройщика, а также не имеет и (или) не имел близкого родства с такими лицами;

6) неполучение гражданином мер государственной поддержки как пострадавшим участником долевого строительства;

7) отсутствие у гражданина договора участия в долевом строительстве проблемного объекта, по которому наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» принято решение о финансировании завершения его строительства или выплате возмещения.

Положения Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ допускают уступку прав требования по договору участия в долевом строительстве после уплаты цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27 января 2015 г. № 18 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 13 июля 2011 г. № 329 «Об утверждении Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области» в перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области включен комплекс жилых домов переменной этажности <данные изъяты> этажей), расположенный по адресу: <адрес>.

Постановление от 27 января 2015 г. № № опубликовано в газете «<данные изъяты>» от 29 января 2015 г. № №.

Однако, доказательств того, что административному истцу и ФИО4 было известно о наличии данного постановления, его публикации и правовых последствиях принятия постановления, материалы дела не содержат. При этом, следует учитывать, что Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства утвержден Правительством Самарской области только постановлением от 13 декабря 2019 г. № №.

Также, следует учитывать, что, несмотря на издание указанного постановления от 27 января 2015 г. № №, предпринимались меры по завершению строительства многоквартирного дома.

Из решения межведомственной рабочей группы при прокуратуре города Тольятти в сфере долевого строительства от 23 ноября 2017 г. усматривается, что с участием представительных и исполнительных органов власти решался вопрос о завершении строительства указанного комплекса многоквартирных домов. В частности, в решении приводятся сведения о том, что 27 февраля 2015 г. Министерство строительства Самарской области провело конкурс по отбору нового застройщика - ООО «Луч», а также о выделении средств из бюджета для завершения строительства объекта и приобретения для дольщиков квартир у других застройщиков. По итогам заседания рабочей группы предполагалось заключить инвестиционный контракт между новым генеральным подрядчиком, представителями дольщиков и администрацией г.о. Тольятти (л.д. 208-214).

18 июня 2018 г. Министерством строительства Самарской области внесены изменения в разрешение на строительство № № от 17 июня 2008 г., выданное ООО «Авто Холдинг Сервис», с указанием нового застройщика комплекса жилых домов по адресу: <адрес> и продлением срока действия разрешения до 22 августа 2021 г. (л.д. 197-202).

Следует отметить, что часть секций жилого дома, не относящихся к той, в которой административный истец оплатил строительство квартиры, достраивается и вводится в эксплуатацию в 2022 г. новым застройщиком - Некоммерческой организацией - Фонд «Самарский региональный фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30 декабря 2022 г. № №, выданным Министерством строительства Самарской области (л.д. 215-221).

Таким образом, несмотря на то, что в отношении первоначального застройщика ООО «Авто Холдинг Сервис» введена процедура конкурсного производства, строительство многоквартирного жилого дома продолжалось.

Также, из постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2015 г. по делу № № усматривается, что в 2014 г. между застройщиком ООО «Авто Холдинг Сервис» и ООО «НПО СТ» заключен договор на строительство жилого комплекса, а денежные средства за часть выполненных работ были взысканы судом с застройщика в пользу данного общества (л.д. 203-207).

Только в 2021 г. Министерство строительства Самарской области издает приказ № № от 10 февраля 2021 г. о признании нецелесообразности завершения строительства секций № комплекса жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 42).

Из изложенного следует, что сам по себе факт включения многоквартирного жилого дома в реестр проблемных объектов, применительно к обстоятельствам данной сделки по переуступке прав требований в данном случае не может являться основанием для отказа по включении административного истца в реестр, поскольку до и после признания объекта проблемным, осуществлялись мероприятия, направленные на завершение строительства объекта, и административный истец, заключая сделку, не имел оснований сомневаться в завершении строительства дома.

Также, в целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 г. № № утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правила выплаты денежной компенсации таким гражданам.

Согласно пункту 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются копии:

- документов, подтверждающих оплату пострадавшим участником долевого строительства цены договора участия в долевом строительстве и (или) договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в денежной форме или посредством зачета прав требований, связанных с наличием задолженности перед ним по иным заключенным им договорам участия в долевом строительстве, оплаченным денежными средствами (подпункт «д»).

При этом, согласно пункту 2.5 Порядка уполномоченный орган на основании поступившего заявления и документов, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, в тридцатидневный срок принимает решение об отказе или включении заявителя в Реестр, о чем уведомляет заявителя с указанием причин отказа или очередности.

Основаниями для принятия решения об отказе во включении пострадавшего участника долевого строительства в Реестр, в том числе являются: а) несоответствие пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков; г) непредставление документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области указывает, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие исполнение обязательств по оплате договора уступки прав требования.

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, из материалов административного дела следует, что факт исполнения истцом обязательств по передаче денежных средств по договору уступки прав требования является достоверно установленным.

Так, из содержания п.5 договора уступки прав требования от 14 февраля 2020 г., заключенного между ФИО4 и ФИО2, следует, что в оплате уступаемых прав (требований) цессионарием оплачено цеденту <данные изъяты> рублей, перед подписанием настоящего договора (л.д. 35-37).

Также определением Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2020 г. произведена замена кредитора ФИО4, включенного в реестр требований о передаче жилых помещений участников строительства, привлеченных должником застройщиком ООО «Авто Холдинг Сервис», на ФИО2 с требованием о передаче жилого помещения в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с указанными выше характеристиками (л.д. 38-40, 41).

Указанный договор являются действующим, незаконным не признан, доказательств наличия финансовых претензий ФИО4 к административному истцу, не имеется.

Кроме того, согласно отзыву ФИО4, на административное исковое заявление, договор уступки прав требования между ним и его бывшей супругой ФИО2 заключен по причине его предстоящего отъезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства. Также им было дано нотариальное удостоверенное согласие ФИО2 на включение ее в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов в отношении спорной квартиры (л.д. 127).

Установлено также, что застройщик, привлекший денежные средства для строительства многоквартирного дома, до настоящего времени не выполнил своих обязательств перед административным истцом, квартиру в собственность административного истца не передал.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ министерства по приведенным основаниям не соответствует закону, основан на формальном подходе, нарушает права и законные интересы административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал Министерство строительства Самарской области устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. В то же время правовая позиция, изложенная в решении, является для административного ответчика обязательной при принятии решения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения, верно распределил бремя доказывания между сторонами, собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нормы материального и процессуального права судом не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 22 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: