Дело № 2-40/2023 УИД 47RS0007-01-2022-002453-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Пантус Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБОУ "Александро-Горская основная общеобразовательная школа" – директора школы ФИО1, представителя ответчика - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.08.2021 сроком действия три года, представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от 28.12.2022 сроком действия до 31.12.2023, представителя третьего лица Комитета по образованию – ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.01.2023 сроком действия до 31.12.2023,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Александро-Горская основная общеобразовательная школа", Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, 17.10.2022 обратился в суд с иском

к МБОУ "Александро-Горская основная общеобразовательная школа" (далее- МБДОУ) об обязании выполнить ремонт асфальтового покрытия, крыльца школы, косметический ремонт следующих кабинетов: кабинет №, кабинет №, кабинет №, кабинет №, кабинет № в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании обеспечить финансирование МБОУ «Александро-Горская основная общеобразовательная школа» на ремонт асфальтового покрытия, крыльца школы, косметический ремонт следующих кабинетов: кабинет №, кабинет №, кабинет №, кабинет №, кабинет №.

В обоснование заявленных требований указав, что истцом проведен мониторинг исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ. Проведенной проверкой городской прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в МБОУ и невыполнение действующего предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах от 14.06.2022 № 35 в связи с отсутствием финансирования в бюджете на 2022 год. В связи с отсутствием финансирования в бюджете МБОУ не устранены следующие нарушения, а именно: не выполнен ремонт асфальтового покрытия, а также крыльца школы, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Также МБОУ «Александро-Горская основная общеобразовательная школа» не выполнен косметический ремонт следующих кабинетов: кабинет №, кабинет №, кабинет №, кабинет №, кабинет №, что является нарушением п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Также стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Таким образом, условия обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья обучающихся в МБОУ не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни и здоровья. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации исполнения требований федерального законодательства в МБОУ, что в свою очередь влечет нарушение прав несовершеннолетних. Условием выявленных нарушений является ослабление ведомственного контроля за работой подчиненных сотрудников (л.д. 3-6).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении в полном объеме. Полагал, что снований для продления срока для устранения нарушений не имеется.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в судебном заседании заявленные требований поддержал, указав, что ответчиками не обоснован такой длительный срок для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика МБДОУ в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить поэтапный срок для проведения ремонта: в 2023 году ремонт крыльца, в 2024 году - ремонт кабинетов, в 2025 году – ремонт асфальтового покрытия. Обратила внимание, что частичный ремонт асфальтового покрытия перед школой был произведен в 2020 году.

Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, однако просит учесть, что 28.06.2022 Комитетом по образованию была согласована заявка МБОУ с расчетом потребностей на ремонтные работы за счет средств бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» на ремонт асфальтового покрытия, ремонт крыльца школы, на косметический ремонт кабинетов №№. Уточнила, что просит продлить срок исполнения решения суда до 31.12.2025 с учетом времени, необходимого для осуществления закупки путем проведения открытых конкурентных способов на проведение ремонтных работ, а также то, что проведение ремонтных работ в присутствии детей не допускается и его необходимо будет проводить в каникулярное время. кроме того, ремонт асфальтового покрытия и крыльца школы следует проводить с учетом погодных условий, поскольку неблагоприятные погодные условия несут определенные риски, а при выпадении обильных осадков в виде дождя или сего укладка асфальта не допускается (л.д. 58).

Представитель третьего лица Комитета по образованию в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила предоставить срок для устранения нарушения 34 месяца, указав, что прокуратурой поданы 13 исковых заявлений об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, для исполнения которых необходимо более 188 миллионов рублей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и её цели, и задачи закреплены ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельностьВ соответствии с п.п. 5 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее-СП 2.4.3648-20) направлено на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истцом проведен мониторинг исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ.

Проведенной проверкой городской прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в МБОУ и невыполнение действующего предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах от 14.06.2022 № 35 в связи с отсутствием финансирования в бюджете на 2022 год, а именно: не выполнен ремонт асфальтового покрытия, а также крыльца школы, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, не выполнен косметический ремонт следующих кабинетов: кабинет №, кабинет №, кабинет №, кабинет №, кабинет №, что является нарушением п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 (л.д. 10-11, 18).

Таким образом, условия обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья обучающихся в МБОУ не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в не принятии мер по проведению ремонта асфальтового покрытия на территории дошкольной образовательной организации, ремонта крыльца и помещений кабинетов, влекут возможность получения травм несовершеннолетними воспитанниками образовательного учреждения, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

МБДОУ является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в <...>, находится в распоряжении МБДОУ "Александро-Горская основная общеобразовательная школа" на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по принятию мер по проведению ремонта асфальтового покрытия территории МБДОУ, крыльца школы и и помещений кабинетов лежит на образовательном учреждении, а финансирование ремонтных работ – на администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по принятию мер по проведению ремонтных работ в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20, не представлено, как и не представлено доказательств финансирования ремонтных работ.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что асфальтовое покрытие на территорию МБДОУ, крыльцо школы, помещения кабинетов №№ не соответствуют нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 31.12.2023.

При этом, отсутствие денежных средств, то, что решением Совета депутатов № 420/4-с от 07.12.2022 предусмотрено выделение денежных средств на ремонт кабинетов в 2024 году, на ремонт асфальтового покрытия в 2025 году, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении, в связи с чем уд не находит оснований для предоставления срока для устранения нарушении й до 31.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ "Александро-Горская основная общеобразовательная школа" выполнить ремонт асфальтового покрытия, крыльца школы, косметический ремонт кабинетов №№ в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» обеспечить финансирование МБОУ «Александро-Горская основная общеобразовательная школа» на ремонт асфальтового покрытия, крыльца школы, косметический ремонт кабинетов №№.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 19 января 2023 года.

Судья