Дело № 21-259/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

14 августа 2023 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента финансов Тюменской области в лице директора ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2,

установил:

Постановлением директора Департамента финансов Тюменской области от 30 мая 2023 года главный бухгалтер ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обжаловала его в суд. В жалобе просила постановление должностного лица от 30 мая 2023 года отменить, производство по делу прекратить или заменить штраф на предупреждение.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2023 года постановление директора Департамента финансов Тюменской области от 30 мая 2023 года в отношении главного бухгалтера ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

С данным решением не согласен Департамент финансов Тюменской области в лице директора ФИО1, который в жалобе просит решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2023 года отменить направить дело на новое рассмотрение, указывая, что факт нецелевого использования бюджетных средств подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Считает, что совершение данного правонарушения наносит вред интересам государства. Обращает внимание, что ответственность за данные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Считает, что административное наказание, назначенное в минимальном размере, отвечает принципам разумности и справедливости.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Департамента финансов Тюменской области ФИО3, просившей об удовлетворении жалобы, объяснения главного бухгалтера ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2, просившей в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тюменской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания установлен постановлением Правительства Тюменской области от 12.10.2015 года № 468-п.

В соответствии с Порядком № 468-п между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 28.12.2021 года №3 (дополнительное соглашение от 12.07.2022 года №3-1).

Согласно п. 4.3.5 Соглашения №3 ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» обязано направить средства субсидии на выплаты, установленные Планом ФХД.

Согласно требованиям к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденным приказом Минфина России от 3.08.2018 года №186н: - показатели Плана и обоснования (расчеты) плановых показателей должны формироваться по соответствующим кодам (составным частям кода) бюджетной классификации РФ, в том числе планируемых выплат (п.11); - изменение показателей Плана в течение текущего финансового года должно осуществляться, в том числе в связи с изменением объемов и (или) направлений выплат (п.12).

Планом финансово-хозяйственной деятельности ГБУ ТО «ЦКО и ХУТД» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 от 30.12.2021 (с изменениями от 28.01.2022, от 17.02.2022, от 18.03.2022, от 26.04.2022, от 9.06.2022, от 31.08.2022, от 12.09.2022, от 11.10.2022, от 18.11.2022, от 22.11.2022, от 27.12.2022) по КОСГУ 346 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» предусмотрены средства на закупку прочих материальных запасов (экран потолочный, электрооборудование, карта памяти) в объеме 70 811 рублей 00 копеек.

Как следует из материалов дела, главному бухгалтеру ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 вменяется в вину нарушение п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, а именно в нарушение п.4.3.5 Соглашения №3 ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» произведены расходы за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, не предусмотренные Планом ФХД на 2022 год (с изменениями от 27.12.2022 года) на общую сумму 2027 рублей 00 копеек на приобретение следующих товаров:

- ключ баллонный стоимостью 200 рублей 00 копеек (авансовый отчет от 09.03.2022 <.......>);

- брелоки для ключей (10 шт. в упаковке) 10 упаковой на сумму 570 рублей 00 копеек, хомут стандартный 100 шт. на сумму 297 рублей 00 копеек (авансовый отчет от 23.09.2022 <.......>);

- очиститель стекол автомобиля (незамерзайка) 8 шт. на сумму 960 рублей 00 копеек (авансовый отчет от 11.10.2022 <.......>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного бухгалтера ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем директором Департамента финансов Тюменской области вынесено соответствующее постановление.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности свершенного главным бухгалтером ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

Вместе с тем, с выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки указанным требованиям, судья районного суда выводы об освобождении главного бухгалтера ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения мотивировал отсутствием возможности наступления каких-либо опасных последствий.

Вместе с тем, объективная сторона вменяемого главному бухгалтеру ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 правонарушения заключается в нецелевом использовании денежных средств.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения (в силу формального состава), а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленным требованиям действующего бюджетного законодательства.

С учетом изложенного вывод судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 в связи с малозначительностью не основан на всестороннем и полном выяснении обстоятельств данного дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения главного бухгалтера ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 к административной ответственности не истек, решение Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2023 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11 июля 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» ФИО2 направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин