Решение по делу № 2-1240/2025 от 04.02.2025

№ 2- 1240

61RS0022-01-2024-000119-08

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«4» февраля 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Бескровной М.С.

с участием представителя Роспотребнадзора ФИО1

заведующей МБДОУ «Детский сад № 37» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37», Администрации г. Таганрога об устранении нарушений санитарных норм и правил,

установил:

Истец обратился в суд с иском, указав следующее. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

В 2021 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам плановой выездной проверки № 270072 от 22.03.2021 г. в отношении МБДОУ «Детский сад № 37» выдано предписание должностного лица территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево- Курганском, Куйбышевском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранения выявленных нарушений от 27.04.2021 г. № 123 со сроком исполнения 01.07.2022 г., которым предписано, в том числе, обеспечить отсутствие дефектов потолка левого лестничного пролета в соответствии с п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20

г. МБДОУ д/с № 37 в территориальный отдел представлена информация об устранении нарушений по части пунктов, и не устранения дефектов потолка левого лестничного пролета, не проведения обследования технического состояния вентиляции с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, ходатайство о продлении их исполнения.

На основании решения № 21 от 22.08.2022 исполнение предписания было отсрочено до 01.07.2023 года.

05.07.2023 МБДОУ д/с № 37 в территориальный отдел представлена информация, из которой следует, что устранения дефектов потолка лестничного пролета не выполнено, представлен акт № 136/4.23 от 03.04.2023 г. о техническом состояние вентиляционных и дымовых каналов.

Поскольку произведена проверка вентиляционных каналов помещений, а не механической вентиляции над источниками образования тепла и влаги, истец полагает предписание не исполненным.

Роспотребнадзор просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37», Администрацию города Таганрога Ростовской области устранить нарушения, указанные в предписании № 123 от 27.04.2021 г., а именно:

В п. 1- в части устранения дефектов и повреждения потолка левого лестничного пролета,

В п. 2 - провести обследование технического состояния вентиляции с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала и просил удовлетворить.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 37» ФИО2 не оспаривала наличие нарушений, указала, что неоднократно подавала заявки в Управление образование о финансирование работ по устранению недостатков, но до настоящего времени денежные средства не выделены. По поступлении финансирования работы будут проведены.

Представитель Администрации г. Таганрога, представитель Управления образования г. Таганрога в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены.

По основаниям ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

Пунктом 2.5.3 Правил предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.7.4 Правил предусмотрено, что помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В 2021 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам плановой выездной проверки № 270072 от 22.03.2021 г. в отношении МБДОУ «Детский сад № 37», выдано предписание должностного лица территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранения выявленных нарушений от 27.04.2021 г. № 123 со сроком исполнения 01.07.2022 г., которым предписано, в том числе, обеспечить отсутствие дефектов потолка левого лестничного пролета в соответствие с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", провести обследование технического состояния вентиляции и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20.

г. МБДОУ д/с № 37 в территориальный отдел представил информацию об устранении нарушений, за исключением устранения дефектов потолка левого лестничного пролета, проведения обследования технического состояния вентиляции с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха.

На основании ходатайства МБДОУ д/с № 37 решением № 21 от 22.08.2022 г. отсрочено исполнение предписания до 01.07.2023 г.

г. МБДОУ д/с № 37 в территориальный отдел Роспотребнадзора представлена информация, из которой следует, что предписание в части устранения дефектов потолка лестничного пролета остается не исполненным. Представленный акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов не может рассматриваться как исполнение предписания, так как речь идет о вентиляционных каналах помещений, а не о механической вентиляции над источниками образования тепла и влаги.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37», Администрацию города Таганрога Ростовской области устранить нарушения, указанные в предписании № 123 от 27.04.2021 г., а именно в здании по адресу: <адрес>, корпус1: устранить дефекты и повреждения потолка левого лестничного пролета; провести обследование технического состояния вентиляции с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 7 февраля 2025 года.

Председательствующий: