73RS0004-01-2025-003864-97

№ 2а-2293/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

с участием помощника прокурора Заволжского района г. Ульяновска Москалева М.Ю.,

административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения физических и юридических лиц из аварийного, подлежащего сносу многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок сноса и отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома,

установил:

прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в интересах ФИО1 в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения физических и юридических лиц из аварийного, подлежащего сносу многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок сноса и отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома.

В обоснование требований указал, прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов, подлежащих сносу, по результатам проведения которой установлено, что 18 мая 2023 года межведомственной комиссией администрации г.Ульяновска принято заключение № 18 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске аварийным и подлежащим сносу в соответствии с установленными в пункте 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиями.

Основанием для принятия межведомственной комиссией вышеуказанного решения послужило заключение ООО «Группа Компаний Экспертизы и Оценки» от 4 марта 2023 года, согласно выводам которого в процессе обследования дома выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных в заключении дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания.

В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 17 июня 2024 года № 620 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Правовым актом органа местного самоуправления установлен срок отселения граждан до 4 квартала 2030 года.

Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

В данном случае установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то восстановление жилищных прав не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают граждане.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома № по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, в связи с чем решение администрации г.Ульяновска об установлении срока сноса и отселения жителей указанного дома до 4 квартала 2030 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Следовательно, имеются основания для признания незаконным пункта 2 постановления администрации города Ульяновска от 17 июня 2025 года № 620 в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме № по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске до 31 декабря 2030 года.

Просит признать незаконным пункт 2 постановления администрации города Ульяновска от 17 июня 2025 года № 620 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, обязать администрацию города Ульяновска установить срок сноса аварийного дома № по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске и отселения из него жителей до 31 декабря 2027 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис».

Помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Москалев М.Ю. в судебном заседании требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

ФИО1, в интересах которого предъявлен административный иск прокурором Заволжского района г.Ульяновска, в судебном заседании административный иск поддержал, пояснил, что дом находится в аварийном состоянии, ему более 40 лет, строился как временное жилье барачного типа, имеется постоянное движение конструкций, стены в трещинах, большая влажность и сырость в доме, напольное покрытие прогнило, ввиду преклонного возраста он не может осуществить ремонт в принадлежащем ему помещение, полагает, что срок расселения подлежит сокращению.

Представитель административного ответчика - администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представлен письменный отзыв на административный иск, в котором представитель ФИО3 требования административного иска не признает, дело просит рассмотреть в свое отсутствие (л.д. 68-69).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагала административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснила, что дом, в котором они проживают, находится в аварийном состоянии, слышен треск, напольное покрытие прогнило.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 ранее в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, пояснили, что состояние дома плохое, но в их квартире сделан ремонт, они меняли трубы отопления, замазали трещины, на крыше шифер может обвалится, во время дождей заливает, они не хотят съезжать, но учитывают мнение большинства сособственников дома.

Заинтересованное лицо ФИО6 ранее в судебном заседании полагала административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснила, что они дома тоже делали ремонт, но дом старый, соседи не живут, потому что дом разваливается, дома ощущается сырость.

Представитель заинтересованного лица Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя агентства, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению (л.д. 51).

Представители Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, ООО «Ремстройсервис», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом. ФИО13 в суд направлено заявление о несогласие с требованиями административного иска.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 названного Кодекса, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления, изложенных в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что сроки, в которые производится отселение жильцов аварийного многоквартирного дома, законом не установлены, между тем, данные сроки должны отвечать требованиям разумности.

Судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено следующее.

Установлено что 25 апреля 2024 года межведомственной комиссией администрации г.Ульяновска принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске аварийным и подлежащим сносу в соответствии с установленными в пункте 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, требованиями: техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушениями, повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.

Основанием для принятия межведомственной комиссией вышеуказанного решения послужило исследование ООО «Группа Компаний Экспертизы и Оценки» от 4 марта 2024 года, согласно выводам которого, в результате осмотра многоквартирного дома № по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске выявлены повреждения во всех помещениях дома. Дом находится в аварийном состоянии, износ составляет более 80%. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна, поскольку сырая проводка может повлечь за собой возгорание, что приведёт к пожару. Фундамент находится в аварийном состоянии, что влечёт за собой полное разрушение несущих конструктивных элементов дома. Требуется срочная замена кровельного покрытия, ремонт стропильной системы кровли (капитальный ремонт кровли), что не целесообразно.

Проводимая по определенной программе согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», для обеспечения безопасного функционирования уникальных зданий или сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, повлекли за собой переход объекта в аварийное состояние.

Характерными признаками повреждений конструктивных элементов являются: пятна (подтёки, разводы) жёлтого цвета на поверхностях стен; отслаивание и отклеивание обоев целыми листами, отшелушивание окрасочного слоя; выпучивание, растрескивание и полное отхождение штукатурки; частичное разрушение покрытия на кровли, гниение конькового бруса; коробление, разбухание, перекос покрытий; разрушение обрешётки в конструкции кровли; разрушение фронтона; разрушение фундамента; разрушение кирпичной кладки (стен); разрушение перекрытий пол; технологические трещины до 52 мм.; техническое состояние фундаментов оценено как не работоспособное; техническое состояние несущих стен оценено как работоспособное; техническое состояние конструкций крыши и покрытия кровли оценено как аварийное; техническое состояние полов, перегородок оценено как ограниченно работоспособное; техническое состояние перекрытий оценено как ограниченно работоспособное; техническое состояние неудовлетворительное.

Проживание в доме № по адресу ул. Мостостроителей, Заволжский район, г.Ульяновск, представляет угрозу жизни и здоровью, поскольку существует угроза разрушения дома.

В материалы дела представлен акт обследования многоквартирного дома № по ул. Мостостроителей от 23 июля 2025 года, подготовленный сотрудником Агентства государственного и строительного надзора Ульяновской области, которым зафиксировано, что в доме на стенах имеются трещины, старые следы протечки кровельного покрытия. В настоящее время имеется визуальное ухудшение аварийного состояния.

Стороной административного истца, заинтересованными лицами, в материалы дела представлены фотоматериалы, подтверждающие доводы административного иска о том, что проживание в аварийном, подлежащим сносу многоквартирном доме создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья проживающих (находящихся) в нем граждан, при этом доводы заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО13 основаниями для отказа в удовлетворении иска не являются.

В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 17 июня 2024 года № 620 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1), установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного и подлежащего сносу указанного многоквартирного дома - до 31 декабря 2030 года (пункт 2 постановления, согласно приложению к постановлению).

Суд принимает во внимание, что техническое состояние многоквартирного жилого дома №, расположенного по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске, представляет угрозу как для проживающих в нем лиц, так и иных лиц, посещающих данный аварийный многоквартирный дом. При этом степень аварийного состояния дома является значительной, конструктивные элементы дома находятся в аварийном, не обеспечивающим безопасное пребывание граждан состоянии, его износ составляет более 80 %.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный администрацией города Ульяновска срок для отселения граждан и юридических лиц из многоквартирного жилого дома №, расположенного по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске, - до 31 декабря 2030 года, - не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, установлен без учета технического состояния дома и его конструкций, степени износа, в таких условиях дальнейшее проживание собственников, нанимателей и членов их семей, пребывание в доме иных граждан, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

С учетом изложенного, суд находит требования административного иска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, следует признать незаконным пункт 2 постановления администрации города Ульяновска от 17 июня 2024 года № 620 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме №, расположенном по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске, указанном в перечне приложения к данному постановлению.

При этом следует возложить на администрацию города Ульяновска обязанность установить срок для отселения физических лиц из многоквартирного дома № по ул.Мостостроителей в г. Ульяновске до 31 декабря 2027 года, что, по мнению суда, при установленных обстоятельствах, в наибольшей степени защитит права ФИО1 и заинтересованных лиц, проживающих в многоквартирном доме по указанному адресу, на благоприятную среду проживания.

С доводом административного ответчика о пропуске по делу срока обращения в суд с административным иском суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О и в других, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Учитывая существо вопроса, о котором заявляется прокурором, - о разумности указанного в постановлении от 17 июня 2024 года срока отселения физических и юридических лиц из аварийного дома ввиду возрастающей со временем угрозы жизни и здоровью жильцов и иных лиц, обусловленной техническим состоянием дома, подача прокурором 17 июня 2025 года административного иска не может расцениваться как пропуск срока обращения в суд. В данном случае отсутствует определенность относительно дня, когда заинтересованным лицам стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения физических и юридических лиц из аварийного, подлежащего сносу многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок сноса и отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации города Ульяновска от 17 июня 2024 года № 620 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме №, расположенном по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность установить срок для отселения физических лиц из многоквартирного дома № по ул. Мостостроителей в г. Ульяновске до 31 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р.Сейфуллина

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.